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본 연구는 2단계 재정분권 추진이 지방자치단체의 재정에 미치는 영향을 분석하고 그 영향을 최소화할 수 있는 방안을 모색하는 데 목적이 있다. 이를 위해 2단계 재정분권 추진 방안을 잠정적으로 상정하고 그것이 지방의 세수･세입 및 재정 형평화에 미치는 영향을 분석하였다. 그 결과는 다음과 같다. 첫째, 지방교육의 재정 중립은 달성 가능하지만, 중앙과 지방 간 재정 중립은 달성이 어렵다. 둘째, 지방세수는 광역보다는 기초에서 더 많이 증가하고, 지방세입은 광역에서는 감소하고 기초에서는 증가한다. 다만 지방소비세 증가분의 일부를재원으로 하는 ‘기금’을 운용하거나 그 ‘기금’ 규모를 늘릴수록 광역의 세입 감소 규모를 줄일 수 있다. 셋째, 기초자치단체 간 세수 불균형은 완화되지만 광역자치단체 간 세수 불균형은 심화된다. 시･군을 제외하면 나머지 자치단체 간 세입 불균형은 완화된다. 넷째, 세입이감소하는 자치단체가 발생하며, 그 감소액은 ‘기금’ 운용 규모가 커질수록 크게 줄어든다. 이러한 분석결과에 따르면 2단계 재정분권 추진 시 고려해야 할 사항으로 다음을 제시할 수 있다. 첫째, 지방재정 중립보다는 순증을 전제로 구체적인 방안을 마련할 필요가 있다. 둘째, 지방소비세 인상분을 광역과 기초 간 공동세로 운영하는 경우 그 구체적인 운영 방식에 대한 상세한 논의가 필요하다. 셋째, 기능 재배분 관련 대상 사업 목록 및 이양 방식의 구체화는 물론, 그에 따른 자치단체 수준의 재정 부담 변화 분석이 요구된다. 넷째, 기능 재배분에따른 재정 부담 변화를 최소화하기 위한 방안으로 지방소비세 증가분의 일정 비율을 재원으로 하는 ‘기금’ 설치 및 그 운용 방안에 대한 검토가 필요하다. 다섯째, 순세입이 감소하는 자치단체에 대한 재원 보전 대책을 마련할 필요가 있다. 마지막으로 기초자치단체의 순세입 증가분을 이용하여 전환사업보전계정 중 시･군･구 계정을 점진적으로 대체하는 방안을 모색할필요가 있다.
The purpose of this study is to analyze the impact of the 2nd stage of fiscal decentralization on local governments' finances. Specifically, a plan to promote the 2nd stage of fiscal decentralization was tentatively proposed, and the effects of it on local tax, local revenue, and fiscal equalization were analyzed. The results are as follows. First, fiscal neutrality between the central and local governments other than education offices is difficult to achieve. Second, local tax increases more in the lower-level than in the upper-level local governments, and local revenue decreases or increases in the upper-level or the lower-level local governments respectively. However, the extent of reduction in local revenue of the upper-level local governments can be narrowed as the fund which is financed by the part of the local consumption tax increase is operated. Third, the imbalance in local taxes among the lower-level local governments is alleviated, but the gap in local taxes among the upper-level local governments is intensifying. Excluding cities and counties, the imbalance in local revenues among the rest of local governments is alleviated. Fourth, local governments with reduced revenues occur, and the amount of the reduction decreases significantly as the fund increases. According to these results, the following should be considered when pursuing the 2nd stage of fiscal decentralization. First, it is necessary to come up with a concrete plan on the premise of net increase rather than neutrality of local finance. Second, if the local consumption tax increase is operated as a sharing tax between the upper-level and the lower-level local governments, discussion on the specific operation method is required in more detail. Third, it is required not only to specify the list and the transfer method of programs subject to the function redistribution, but also to analyze changes in the financial burdens at the local governments. Fourth, as a way to minimize the change in the financial burden due to the functional redistribution, it is necessary to install a fund that uses a certain percentage of the increase in local consumption tax as a resource and review its operation. Fifth, there is a need to prepare measures to conserve financial resources for local governments whose net revenues are decreasing. Lastly, it is necessary to find a way to gradually replace the lower-level local governments’ accounts among the transferred program preservation accounts in the FMDM (Fund for Mutual Development of Municipalities) by using the net revenue increases of the lower-level local governments.
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Fiscal Decentralization, Local Consumption Tax, Sharing Tax, Fund
