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그 어느 때보다 ‘삶의 질’에 대한 관심 증대라는 시민의 수요 충족을 제도적으로 뒷받침하기 위해 중앙정부와 지방정부가 어떠한 행정적 발전 전략을 구사할 것인가는 모든 도시가 직면한 중요한 과제이다. 21세기 이전까지는 수도권의 대도시를 중심으로 정치ㆍ경제ㆍ사회ㆍ문화영역 등 모든 권력이 집중되는 ‘일극화 지향’을 통해 효율적으로 생계형 사회를 확보하고 안정시키는 발전의 일차적인 목적을 달성했으나, 장기적으로 지역의 우수한 인재 유출, 도시로의 인구이동 등으로 인해 지역의 중소도시는 물론이고 지역의 대도시조차도 소멸 위기에 직면한 상태이다. 도시경영과 도시발전 전략의 중요성은 점점 증대하고 있으며, 이러한 문제의식에서 출발한 것이 오사카도 구상이다. 이 글은 수도권 대도시 중심의 발전 전략과 정책으로 인한 지역소멸, 지역 도시의 위기라는 상황에서, 오사카도 구상이 일종의 도시 진화를 위한 합리적인 소프트웨어 행정시스템 개발사례인지를 분석하는 것을 목적으로 한다. 구체적으로 오사카도 구상이 탄생한 배경과 목적, 그리고 추진체계와 추진과정에서 나타나고 있는 소통과 협의의 절차와 내용 등을 분석하여, 이 정책이 민주성과 투명성의 가치를 달성하고 있는지 그리고 정책적 형평성이 보장되고 있는지를 파악하였다. 이 같은 연구결과는 대구ㆍ경북 행정통합 등 향후 광역시와 그 광역시를 포괄하는 자치단체 간의 행정통합에 시사점을 제공할 것으로 기대된다.
As there is an increasing interest in the ‘quality of life’ and institutional efforts to fulfill people’s demand, the importance of urban management and development strategies by a local government is gradually increasing. Prior to the 21st century, most metropolitan cities in the capital area achieved the primary purpose of securing and stabilizing subsistence society efficiently through ‘unipolar pursuit,’ which centralizes all powers in the political, economic, social, and cultural areas. However, small, medium, and even large cities in non-capital regions are facing a crisis of extinction due to the continued brain drain and population drift to more populated ones over the long-term. The importance of both the urban management and the development strategy is on the rise, and the Osaka Metropolis Plan sprang from this critical mind. The purpose of this paper is to analyze whether the Osaka Metropolis Plan is the case of a reasonable administrative system development as a software for the urban evolution while regional cities are facing the crisis of its extinction due to the development strategies and policies of large cities in the capital area. In specific, this study analyzes the background and objective of the Osaka Metropolis Plan as well as the procedure and details of communication and consultation shown while the process has been made. By doing so, this study additionally examines whether the policy establishes the democratic and transparent values and guarantees its equity. The results of this study can provide implications regarding administrative integration between metropolitan cities and local governments embracing these cities, such as the case of Daegu and Gyeongsangbuk-do.
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Cultural policy, administrative integration, urban management, local government, regional extinction, Osaka Metropolis Plan, administrative integration of Daegu and Gyeongsangbuk-do
