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이 글은 우리나라 사회복지 발전을 민주화 진전과 연계하여 살펴본다. 한국 사회복지는 사회발전을 요구하는 민주세력의 힘이 강했을 때 이에 상응해서 발전해왔지만, 다른 나라에 비해 사회복지는 아직 양과 질에서 많은 문제를 갖고 있다. 하지만, 한국의 사회복지는 1998년 이후 국민기초생활보장법 제정에서 나타났듯이 사회권에 기반 한 복지 원칙으로 전환한 이래 빠른 속도로 확장되고 있으며, 특히 2017년 집권한 문 재인 정부는 포용적 복지국가라는 구호 아래 사회권 기반 복지제도로의 본질적인 변화를 시도하는 가운데, 1960년 이래의 발전국가가 남긴 경제성장 우선주의의 유산과 갈등하고 있다. 지금까지 지배적이었던 발전국가 복지정책의 유산의 영향으로 기존 복지국가의 제한적 확장에 그칠 가능성과 시민사회가 요구하는 포용적 복지국가 체제로의 변화 가능성이 있는데, 2010년 무상급식 논쟁에서부터 확인된 시민사회의 복지국가로의 전환 요구 및 최근 촛불 혁명은 포용국가로의 전환가능성을 높이는 요인으로 보인다.
This article examines the development of Korean social welfare regime in line with the democratization. Korean social welfare developed correspondingly when the power of democratic forces demanding social development was strong. Even though current social welfare regime has many problems in quantity and quality compared to other advanced welfare countries, however, Korean social welfare has been expanding rapidly since the transition to welfare principles based on social rights as shown in the enactment of the National Basic Livelihood Security Act since 1998. In the same vein, current Moon government is attempting a transition to the full inclusive welfare regime. This attempt can result in two possibilities; the one is the limited expansion of current welfare regime under the influence of the developmental welfare regime left by developmental state since 1960, the other possibility is the move to the full inclusive welfare state regime long been required by civil society. We argue that the people’s power demonstrated in 2010 free lunch initiatives movement and candle light vigil movement increase the possibility of latter alternative.
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developmental state, welfare state, inclusive state, democratization, civil society
