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Traditionally, the responsibility for securing the ships’ safety and the protection of the marine environment falls under a flag state flying its flag under international law. However, with the introduction of FOC regime, flag state control has weakened over the last few decades and this circumstance had resulted in severe maritime accidents and pollution incidents. Thus, the international community have been tried to contribute to the protection of the marine environment through the port states’ regulation under the recognition of that the flag state could be difficult to solve the issue of comprehensive regulation for the prevention and reduction of marine pollution. Under the LOSC, a port state may exercise legislative and enforcement jurisdiction over the ship that violated international rule and standards in their maritime zone and may institute proceedings over a foreign vessel that violated international rules and standards and IMO conventions relevant to marine pollution in the high sea or EEZ of another state. Port state control allows a port state to take proper measures over foreign vessels (e.g. ships’ detention or a port embargo) by verifying as to whether the ships comply with international rules and standards in respect of the safety of ships, certification and training of seafarers, crew competence and working conditions, in order to ensure maritime safety and protect the marine environment in their maritime zone. As a naturally acknowledged coastal states’ jurisdiction or sovereignty in the territorial sea under customary international law, besides, port state control enables a port state to fundamentally control vessel-source marine pollution by targeting ships’ physical defect or human defect as a prior measure. In contrast, port state jurisdiction based on Article 218 of the LOSC is not concerned with ships’ construction, equipment and design, but the violation of discharge standards referred in ’generally accepted international rules and standards’. Such port state jurisdiction seems to have a different viewpoint from traditional rule for maritime jurisdiction. In practice, port state control can be more effective measure than port state jurisdiction because port state control has low disturbance for international shipping and can play a role as a priori measure in preventing marine pollution. However, it should be kept in mind that a port state should actively exercise port state jurisdiction of the post-regulation level along with the exercise of port state control of a precautionary level to protect the marine environment of the global ocean and regional sea areas by preventing accidental discharges or operational discharges from ships beforehand. This study looks at in-depth the legal basis for port state jurisdiction and port state control as well as contents related to them. Further, this study wishes to refer to the contribution of port state jurisdiction and port state control to combat vessel-source marine pollution.
전통적 국제법 구조 하에서 기국은 일차적으로 선박 안전성 확보 및 해양오염방지에 대한 책임이 있었다. 하지만 편의치적제도의 도입으로 과거 수십 년 동안 기국통제는 현저히 약화되어 왔으며, 이는 심각한 해양사고와 해양오염사고로 이어졌다. 따라서 국제사회는 해양오염의 방지와 경감을 위한 포괄적인 규제를 기국만으로는 해결하기 어렵다는 인식아래 기국통제를 탈피하고 항만국 규제를 통해 해양환경보호에 기여하고자 하였다. 항만국은 유엔해양법협약 하에 자국 관할 수역 내에서 국제규칙을 준수하지 않는 선박에 대하여 입법 및 집행 관할권을 행사할 수 있으며, 타국의 공해나 배타적 경제수역에서 해양오염과 관련한 국제해사협약 등의 국제규칙을 위반한 선박에 대하여 소송을 제기할 수 있다. 항만국통제는 항만국이 자국의 관할해역에서 해상의 안전과 해양환경보호를 위해 외국적 선박을 대상으로 물적·인적분야의 국제기준에 적합한지를 점검하여 위반 시 당해선박에 대해 출항정지 및 억류를 포함한 적절한 조치를 취할 수 있도록 해준다. 또한 항만국통제는 연안국의 영해에서 국제 관습법상 당연히 인정되는 연안국의 주권 및 관할권으로서 선박의 물적 결함이나 인적 결함을 중요한 사전통제의 대상으로 하여 선박기인해양오염에 대한 원천적인 통제를 가능하게 해준다. 그에 반해, 유엔해양법협약 제218조의 항만국관할권 대상은 국제규칙이나 기준에서 정하고 있는 배출기준 위반에 관한 것으로, 선박의 설비나 구조, 장비 등의 기준미달은 포함되지 않는다. 이러한 항만국관할권은 해양관할권에 대한 전통적인 규칙으로부터 이탈된 것으로 보인다. 실무상에서도 항만국통제는 국제해운에 대한 방해도 적고 해양오염에 대한 사전예방적 조치의 성격을 가지고 있어서 항만국관할권 보다 실효성 있다고 할 수 있다. 그러나 선박의 사고상 또는 운영상 배출을 사전에 예방하여 우리 해역에 대한 해양환경보호 뿐만 아니라 세계 해양의 환경보호를 위해서는 사전예방적 차원의 항만국통제 뿐만 아니라 사후 규제적 차원의 항만국집행관할권도 적극적으로 행사해야 할 것이다. 본 논문은 선박기인해양오염 방지를 위한 항만국관할권과 항만국통제에 대한 법적기초 및 그 내용에 대해 구체적으로 살펴보고자 하며, 나아가 항만국통제 및 항만국관할권이 선박기인해양오염 방지에 기여하는 바를 언급하고자 한다.
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항만국통제, 항만국관할권, 선박기인해양오염, 항만국통제의 지역협력체제, 일반적으로 수락되어지는 국제규칙 및 기준, 해양오염방지협약, 해상인명안전협약
