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This study evaluates the development of regional cooperation for socio-economic development in the Tumen River Basin focusing on interactions between the riparian (North Korea, China and Russia) and neighboring countries (South Korea, Mongol and Japan) since 1991. Particular attention is given to the Greater Tumen Initiative in order to analyze the possibility of shared benefits in the river basin and pull out policy implications. The Benefit Sharing approach is deployed to argue that shared benefits through cooperation can be larger than benefits through unilateral development. Regional development efforts were first made by UNDP in 1991 in the form of the Tumen Regional Development Program (TRADP), and the initiative was transformed into GTI in 2005. Since then, the path of the GTI has been bumpy due to the withdrawal of North Korea in 2009, a lack of leadership, and little investment and funding. Nevertheless, this program has served as a useful platform in which the countries in the region have shared their common interests. The program has helped the establishment of peace and stability in East Asia, and a series of transport, trade and investment, energy, tourism and environment projects have played a pivotal role in laying the ground for joint development in the region. The GTI can be a good candidate for regional cooperation platform that will ease down the tensions triggered by missile tests and nuclear weapon development of North Korea and function as a foundation to boost up regional cooperation for socio-economic development.
본 연구는 두만강 유역 국가(북한, 중국, 러시아) 및 인접 국가(한국, 몽골, 일본) 간의 협력 과정과 현안을 1991년부터 현재까지를 분석한다. 본 연구는 특히 광역두만강개발계획(Greater Tumen Initiative: GTI)의 수립, 발전 및 현황을 집중적으로 조명함으로써 두만강 유역을 둘러싼 동아시아 지역개발계획을 통한 공동의 이익 창출과 공유 가능성을 짚어보고 정책적 시사점을 찾고자 한다. 분석이론으로 이익공유(Benefit Sharing)를 이용하여 협력을 통한 이익공유가 한 국가의 일방적인 수자원개발로 인한 이익의 총합보다 클 수 있다는 것을 주장한다. 1991년 UNDP가 시작한 두만강지역개발프로그램(Tumen Regional Development Program: TRADP)은 두만강 유역의 지역개발에 이바지하였고 2005년 광역두만강개발계획(GTI)으로 발전하였다. 2005년 이후 GTI는 2009년 북한의 탈퇴, 리더십의 부재 및 재원 부족으로 인해 부침을 겪어왔다. 그렇지만, GTI는 유역 국가들의 이익공유를 위한 유용한 지역협력기반 임무를 수행하였다고 평가할 수 있다. 본 프로그램은 동아시아의 평화와 안정에 이바지하였고 교통, 무역 및 투자, 에너지, 관광 및 환경사업의 추진을 통해 유역 공동 사업을 위한 토대를 마련하기도 하였다. 향후 GTI는 북한이 핵무기 개발과 시험을 통하여 촉발한 동아시아의 긴장을 완화하고 두만강 유역의 사회경제발전을 촉진할 수 있는 기반으로서 역할을 할 것으로 판단한다.
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국제하천협력, 광역두만강개발계획, 이익공유, 지역협력기반, 사회경제발전
