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본고는 김해군 하동면의 임야조사과정과 분쟁에 대한 사례연구이다. 김해군 하동면은 1917년 9월 임야조사사업을 실시하였다. 하동면은 1917년 9월 17일부터 30일까지가 임야신고서 접수 기간이었으나 “신고기간을 잘못 알아” 두 달이나 늦게 신고서를 접수하였다. 신고서 접수와 각종 장부 대조가 마무리된 후 소유권 조사와 一筆地 측량작업을 진행하였다. 하동면은 5부분으로 나누어 실지조사를 실시하였다. 1918년 1월 말부터 주중리를 시작으로 2월 말까지 조사가 이루어졌다. 하동면의 실지조사는 1917년 내규에 따라 조사를 실시했기 때문에 1918년 임야조사령이 발포되면서 지적신고 유무에 따라 조정했던 소유를 재구분하는 작업을 거쳤다. 실지조사 과정의 내용을 토대로 임야조사서를 작성하였고, 이는 사정작업의 기본 장부로 활용되었다. 하동면을 포함한 김해군은 1923년 12월 10일 査定을 완료하였고, 사정으로 확정된 소유권에는 절대성이 부여되었다. 한편 김해군 하동면은 국유림 분쟁율이 높았다. 하동면은 북서쪽으로는 신어산, 백두산, 까치산이 위치하고, 동쪽과 남쪽으로 낙동강과 평야를 끼고, 부산과 경계를 접하고 있어 대부자들의 선호도가 높았다. 일본인 內田竹三郞은 하동면 일대의 산림을 대규모로 대부받아 조림활동을 하였고, 그 과정에서 오랫동안 동리 부근의 산림을 이용하고 있었던 동리민들과 이용과 소유를 둘러싸고 분쟁이 촉발하였다. 분쟁은 대부자인 內田竹三郞을 緣故者로 하는 국유림으로 판정되었다. 이는 분쟁지를 무주공산, 관행림으로 판단했기 때문이었다. 관행림은 국유림구분조사 과정에서 국유로 조사되었고, 지역민의 연고를 고려하지 않고 국가의 주도하에 조림을 효과적으로 수행할 수 있는 능력자를 선정하여 대부하였던 것이다. 분쟁에서 승소한 대부자들은 조림사업에 매진할 수 있었고, 동리민들에게 ‘협조’라는 미명 아래 조림과 보호에 대한 의무와 연대책임을 지우고, 산림이용을 제한적으로 허용했다.
This is a case study on the process and disputes surrounding the forest-land survey by Hadong-myeon Gimhae-gun. Hadong-myeon Gimhae-gun conducted a forest-land survey project in September 1917. The official forest-land declaration period was between September 17 to 30, 1917. However, Hadong- myeon was misinformed about the declaration period, and hence, received reports two months later. After receiving reports and checking the books, Hadong-myeon carried out ownership investigation and pilji(筆地) surveying work. From the end of January 1918, Hadong-myeon started to survey forests in Hadong-myeon dividing the area into five parts and beginning with Jujung-ri. The survey lasted until late February. Because this actual site survey by Hadong-myeon was conducted in accordance with the internal regulations in 1917, ownership of forests and lands adjusted according to the declaration status had to be redetermined upon the announcement of 1918 Forest-land Survey Order. Based on the contents of the actual site survey process, a forest-land survey report was prepared and used as the basic ledger for the assessment work. Gimhae-gun, the upper administrative setup including Hadong-myeon, completed the assessment on December 10, 1923, and absolute ownership was granted to a title to forest-land decided through the assessment. On the other hand, there were a lot of disputes surrounding the national forests in Hadong-myeon, Gimhae-gun. Sineosan Mountain, Baekdusan Mountain, and Kachisan Mountain are located in Hadong-myeon, which also includes Nakdonggang River and wide plains to the east and south. Geographically, Hadong-myeon shares border with Busan, and hence, has the advantage of potential use for both mountains and plains in the event of successful afforestation. Thus, it was an area highly preferred by loaners. A Japanese loaner by the name of Uchida loaned a large-scale forest in the Hadong-myeon area and engaged in afforestation activity. This triggered disputes over the use and possession of forest with the villagers who were using the forest near the village. The disputes were settled with a judgement recognizing the forest as a national forest and Uchida as the person having legal connections. This judgement was made based on the rationale that the disputed place is an ownerless forest subjected to conventional practice. In the course of National Forest Classification Survey, forests subjected to conventional practice were categorized as state-owned forests. These national forests were loaned out to a selected people of capacity who could effectively carry out afforestation under the leadership of the state, irrespective of local people with ties to the forests. The loaners, who won in such disputes, were able to concentrate on their afforestation project. They restrictively allowed the use of forests to the local people, who were desperate of forest usage, imposing on them duties and joint responsibility for afforestation and protection under the name of ‘cooperation.’
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Gimhae-gun, Hadong-myeon, Forest-land Survey Project, National forest dispute, National Forest Classification Survey
