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4. 27. 제1차 남북정상회담과 9. 19. 제3차 남북정상회담, 6. 12. 북미정상회담으로 인해 남북교류협력의 재개 및 활성화가 점쳐지고 있다. 4. 27. 판문점 선언에서는 남북 긴장완화와 군사분야 관련 사항들에 대해 남북이 공동노력을 하기로 합의하였고, 제3차 남북정상회담에 따른 평양공동선언에서는 양 군부가 군사공동위원회를 개설하여 향후 발생할 남과 북의 군사사안까지 협의함으로서 남북관계의 제도화를 군사영역까지 확대하였다. 특히 2조에서는 올해 내로 동ㆍ서해선 철도 및 도로 연결을 위한 착공식을 갖기로 하고, 개성공단과 금강산 관광 사업을 정상화하기로 합의하였다. 이러한 남북관계의 발전은 정상회담이 거듭될수록 보다 명확해지고 구체화되는 것으로 보인다. 하지만 이를 실행함에 있어서 남과 북의 공통점뿐만 아니라 차이점, 특히 과거 개성공단과 금강산 관광 경험에 따라 발생한 여러 문제점들은 남과 북의 규범적 차이점에서 오는 문제가 야기되었다는 점에서, 평양선언의 구체적 이행을 위해서는 먼저 과거 문제가 되었던 북한의 규범체계에 대한 재고찰이 필요하다. 따라서 본 연구는 먼저 남한과 상이한 북한의 규범체계에 대해 살펴보고 이런 남한과 북한의 상이한 체계가 남북협력체제의 구축에 있어 어떠한 문제점을 야기할 수 있는지 과거 개성공단의 사례를 통해 분석하고자 한다. 나아가 남북협력의 지속가능한 발전을 도모하기 위해 북한의 규범체계의 전환을 모색하기 위해 개선방안 또한 제시하고자 한다.
The likelihood of resumption of inter-Korean exchange and cooperation has increased due to the summits arranged in 2018 - inter-Korean summit on April 27, the third inter-Korean summit on September 19 and North Korea-United States summit on June 12. According to the Panmunjom Declaration for Peace, Prosperity and Unification of the Korean Peninsula adopted on April 27, South and North Korea agreed to make mutual efforts on alleviating military tension on the Korean Peninsula and to promote common prosperity. Pyongyang Joint Declaration of September 2018 has expanded the institutionalization of inter-Korean relations to the military realm, establishing a joint military committee and allowing the discussion of future military affairs for both sides. According to the Article 2 of the Joint Declaration, South and North Korea agreed to organize the groundbreaking ceremony for the railway and road connection between the East and West Coasts, and also to normalize the Kaesong Industrial Complex and Keumgang mountain tourism business. With every passing summit, development of inter-Korean relations is becoming more specific and concrete. However, it cannot be neglected that there are still prevalent problems caused by negative experiences of the past, such as Kaesong Industrial Complex or Keumgang mountain tourism issues, or by normative differences, as well as commonalities between South and North Korea. For the definite implementation of the Pyongyang Joint Declaration, it is necessary to reexamine North Korean normative system, which had been problematic in the past. Therefore, first of all, this study examines the normative system of North Korea, and analyzes how systematic differences between South and North Korea can interfere with the establishment of inter-Korean cooperation system, through the precedented case of Kaesong Industrial Complex. Furthermore, this study suggests measures for sustainable development of inter-Korean cooperation and for transformation of the normative system in North Korea.
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South Korea, North Korea, Inter-Korean Exchange and Cooperation, North Korea Law, Kaesong Industrial Complex, Normative Order
