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본고는 신라 중대 일반관청 조직의 구조와 구성 원리를 통해 개별 관청의 原形을 논의하여, 신라 상고기~중대 중앙행정제도의 계승관계를 밝히고자 하였다. 일반관청은 상급 관청인 令級ㆍ卿級 관청과 하급 관청인 監級ㆍ大舍級 관청으로 구분되며, 관직체계 상 감ㆍ사지에서 활용도가 급격히 감소한다. 따라서 신라 중대 일반관청은 ‘두 개의 허리 구조’를 취하며, 전형적인 관료제 구조가 아니다. 이것은 신라 상대 관청의 정비과정에서 관직의 계통별 분화 및 多種ㆍ多量의 관청이 출현한 가운데 행정적 효율성의 제고노력이 반영되어 나타났다. ‘두 번째 허리’는 비용절감에 목적을 둔 조정에서, ‘첫 번째 허리’는 감전의 재편에서 발생하였다. 각급 관청은 대사 2인을 고정으로 두고, 장관의 관직이 1급씩 승급하면서 사의 정원 비율을 조정해 구성되었다. 즉 상급 관청은 하급 관인 조직에 상급 관인 조직을 얹거나 덧씌우고, 사의 정원을 조정한 것이다. 일반관청의 原形은 대사전ㆍ감전이다. 감전은 대사전을 원형으로 한 재편, 경급ㆍ령급 관청은 감전을 실질적 원형으로 한 재편의 결과이기 때문이다. 이상 신라 중대 일반관청은 ‘아래에서 위로, 소규모에서 대규모로’의 방향 아래 상고기의 하급 관청을 原形으로 재편한 것이다. 신라 중대 중앙행정제도가 일견 당제와 유사하나 상당히 차이진 것은 상고기 행정운영경험이 원형으로 작용했기 때문이다. 신라 중대 일반관청의 구축과정은 ‘상고기 행정의 효율적 재편’에 입각한 자기 쇄신을 통해 자국의 운영체제를 질적으로 제고한 결과물이다. 상고기 이래 신라 중앙행정제도의 발달과정은 자국 전통을 토대로 한 독자성을 가지면서도, 당제에 비견될만한 신라 중대체제로의 이행과정을 보여준다.
This paper explores the creation of departmental units in the Silla government in relation to the characteristic of the general administrative organization and examines the succession of the state administration from the Upper Ancient period to the Middle period. Silla's public office in the Middle period was composed of the superior authority(Ryung level令級·Kyung level卿級) and the subordinate(Gam level 監級·Dae-sa level大舍級). Intriguing is that it didn't reflect a typical bureaucratic structure but demonstrated a concave two-spine system. This system was a result of governmental alignment when the public office was differentiated by its function with the intent of improving the administrative efficiency. The purpose of ‘Two-spine system’ was to increase the efficiency and, simultaneously, to reduce expenditures. Each office held two directors and the number of officials affiliated to the office was up to the minister in charge who took authority to adjust the quota of officials in lower office. At a glimpse, Silla's government system resembles in that of Tang dynasty, however, owing to the governmental office reform in the Middle period, we can contend that Silla conveys a singular feature, different from the Chinese, in that a successful administrative operation in the early period played a significant role in the government system reform of the later period.
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Two-spine system, Gam level office reform, Proto-type of the government office, Judge, Administrative efficiency
