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본고는 우리나라의 일차적 실업자 사회안전망인 고용보험의 사각지대를 미적용 사각지대와 미가입 사각지대로 나누어 식별하고 이를 최소화하는 개혁 방향에 대해 논의한다. 미적용 사각지대의 해소를 위해서는시간제 근로자 고용보험 적용, 고용형태 다양화에 대응할 수 있는 노동규범 확립 등 제도의 포괄범위를 확대하는 방향으로의 제도 개편이 요구된다. 미가입 사각지대 해소는 사회보험료 징수방식과 긴밀히 연결되어있다. 사회보험료 납부를 소득신고와 연계할 필요가 있고, 따라서 보험료 적용·부과·징수를 국세청으로 일원화하는 방식으로 개선하는 것이 미가입 사각지대 해소의 핵심이다. 고용보험 사각지대를 해소하려는 정책적노력에도 불구하고 불가피하게 발생하는 사각지대에 대해서는 별도의 정책으로 대응하여야 할 것이다. 실업자 사회안전망 강화를 위한 제도 개편과 함께 장기적인 시각에서 고용서비스 전달체계의 확대 또한 병행해서 추진하여야 할 중대한 정책과제이다.
This paper will discuss reform of employment insurance to strengthen the primary social safety role of the Employment Insurance System (EIS), focusing mainly on strategies to reduce non-coverage and contribution evasion. To reduce coverage gap the EIS should be reformed to extend coverage to part-time workers and workers with less stable labor market attachment. Reducing contribution evasion is closely related to administrative procedures of contribution collection. Making required social insurance contributions should be linked to filing income tax return. In this respect we suggest centralized contribution collection by National Tax Service as an efficient administrative solution to contribution evasion. Indeed, secondary benefits for the unemployed or institutional arrangements are also needed to fill the gap of the primary EIS. In addition to reforming employment insurance to strengthen the primary social safety role of the system, it is imperative from a long-term perspective to enhance delivery systems of employment service.
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Employment Insurance, Social Safety Net, Blind Zone of the Social Insurance, Unemployment Benefits
