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행정조달계약은 국가, 지방자치단체 등 행정주체가 공공의 필요에 따른 수요를 충족시키기 위하여 사인(私人)과 체결하는 공사･물품･용역 등의 계약으로서 계약체결의 주체, 내용, 방식의 특수성으로 인하여 공법상 계약으로 보아야 한다. 또한, 행정조달계약을 규율하고 있는 예규는 그 형식이 비록 행정규칙이나, “국가계약법” 및 “지방계약법”의 직접적인 위임에 따라 위임행정기관이 그 법령을 시행하는데 필요한 구체적인 사항을 정한 것으로서, 이는 상위법령과 결합하여 대외적 구속력이 인정되는 법령보충규칙으로 보아야 할 것이다. 이 경우 법률유보의 원칙 등 공법상 원리에 의하여 규율된다. 행정조달계약의 대상 가운데 공사 계약이 차지하는 비중은 약 30%로서 공사계약의 효율성․건전성 제고를 위한 통제가 매우 중요하다. 이를 위하여 2009년 정부는 주계약자 관리방식을 본격적으로 도입하였다. 동 제도는 건설하도급 및 기존 공동도급제도의 문제점을 해결하고, 중소건설기업 보호 및 대․중소기업 간 상생발전, 지역경제 활성화･고용 창출 등의 정책 수단으로 활용되는 등 공공복리의 향상에 기여하고 있다. 그런데 전체 공공공사 가운데 주계약자 관리방식으로 발주되는 공사는 약 1.1%에 불과하고, 입법적으로 포괄위임금지의 원칙, 적법절차의 원칙, 체계정당성 원리 위배 등 많은 문제점이 나타나고 있는바, 입법 통제가 필요하다.
The government procurement are contracts such as goods, construction works, or services that are contracted with between the administrative agencies, local governments and individual to meet the demand according to the needs of the public. The established rule which governs the government procurement is a specific provision in accordance with direct delegation of the “Act on contracts to which the state is a party” and “Act on contracts to which a local government is a party”, although its form is administrative regulations. Therefore, this should be regarded as a administrative rules involving civil rights or duties. In this case, it is governed by the principle of public law, such as the principle of statutory reservation. The portion of the construction contract is about 30% of the total government procurement, and the control of the construction contract is critical to achieving the efficiency and soundness of the contract. In 2009, the government introduced the contracting with a team consisting of general contractor & specialty contractor. It contributes to improvements in common good by solving the problems of subcontract of construction and joint contract, protecting the small-medium enterprises and collaborative cooperation between large enterprises and small-medium enterprises, promoting mutual growth between large and small enterprises, activating regional economy and the creation of employment. However, only about 1.1% of all public works are ordered by the contracting with a team consisting of general contractor & specialty contractor, and there are many problems such as the principle of prohibition of comprehensive mandate of legislative Power, due process, unity and consistence of legal system, so need for parliamentary control.
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Government Procurement, Contracting with a Team Consisting of General Contractor & Specialty Contractor, construction and subcontract, Parliamentary control, Prohibition of Comprehensive Mandate of Legislative Power, Due Process, unity and consistence of legal system
