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This paper examines China’s reasons for its co-creation of the New Development Bank and the Asian Infrastructure Investment Bank. Particular attention is given to the issue of why China has embraced multilateral aid giving in a highly-publicized way under Xi Jinping at a time when bilateral aid still accounts for the lion’s share of China’s foreign development assistance. Findings are that bilateral aid has sometimes been accompanied by problems, multilateral aid confers legitimacy on China, multilateral institutions provide a venue for South-South cooperation and the need for multiple sources of finance for infrastructure development is great. At a deeper level, the paper suggests that China is trying to carve out new multilateral development lending norms, however limited this may be happening, wants to use the new institutions for “soft balancing” of other countries and is trying to assert itself in a way that is consistent with the “new sovereignty” which places emphasis on the use of institutions to gain “status” in the international system.
본 연구는 중국이 신개발은행(New Development Bank)과 아시아 인프라 투자은행(Asian Infrastructure Investment Bank)을 공동 개발하기로 결정한 이유를 고찰한다. 특히 양자간 원조(bilateral aid)가 여전히 중국 해외개발원조의 가장 큰 부분을 차지하고 있는 시점에서 시진핑 정부가 다자간 원조를 공개적으로 수용한 이유에 주목하고자 한다. 본 연구에 따르면, 다자간 원조는양자간 원조의 제반 문제들을 해결하고 중국의 국제적 지위에 정당성을 부여하는 데에 도움을 준다. 또한 남남 협력 (South-South cooperation) 기회를 확대하고 인프라 개발자금 공급 경로를 다양화하는 데에도 커다란 기여를 한다. 더욱 심층적인 측면에서, 본 연구는 중국이 제한적으로나마 다자간 개발원조의 새로운 규범과 제도를 정립하고 이를 통해 다른 주요 국가와의 “연성권력균형(soft balancing)”에 도달하려는 한다는 점을 강조하고자 한다. 이는 국제기구에의 적극적 참여를 통해국제사회에서 자신의 지위를 확대 강화하려는 중국정부의 “신주권(new sovereignty)” 논리와 전적으로 부합한다.
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신개발은행, 아시아 인프라 투자은행, 다자주의, 해외개발원조, 중국
