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전통적으로 중앙부처 본부는 정책을 만들고 소속기관은 집행 기능만을 수행한다는 인식이 강했기 때문에 소속기관에서 본부로의 인사이동은 곧 승진을 뜻하는 것으로 인식되었다. 이 때문에 우리나라 중앙부처 본부와 소속기관간 순환전보 과정에서 직원들 간의 갈등과 불만이 많은 것이 사실이다. 본 연구는 이와 같은 우리나라 중앙부처 인사 관행에 주목하고 그 개선방안을 제시하기 위한 것이다. 본 연구는 크게 두 가지 제안을 한다. 첫째, 본부와 지방관서(소속기관)의 직무 간 중요도의 평가를 보다 명확히 하여 중요도에 따른 승진인센티브의 합리적 조정이 필요하다. 환경부는 이점에 착안하여 승진 T/O와 승진연한을 조정하기 위해서 보다 합리적인 근거를 마련한 바 있다. 이는 연고지에 남아 있고자 하는 공무원들에게 본부 근무의 욕구를 강화하고 공직사회에 경쟁을 강화하는데 기여할 것이라고 판단된다. 둘째, 기존에는 본부의 결원 보충 결정에 해당 실･국･과장의 의중이 매우 크게 작용하지만, 보다 합리적인 인사시스템이 마련될 필요가 있다. 합리적인 경력경로를 설정하고, 본부 직위에 대한 명확한 요건을 마련하며, 각 직위를 두고 경쟁하는 투명하고 공정한 체계를 구축하여야 한다. 시스템에 의한 인사행정의 정책으로 인사에 대한 불만과 본부와 소속기관간의 위계적 문화의식을 개선하는데 많은 도움이 될 것으로 판단된다. 본 연구는 각 중앙행정기관의 소속기관 인사에서 나타나는 문제점을 인지하고 이를 개선하기 위한 귀납적 방법을 사용하였다. 분석 대상 선정의 자의성으로 인하여 연구의 내적 타당성이 약간 위협받았지만 그간 간과되었던 중앙행정기관 본부와 소속기관간 인사원칙 수립의 방향성을 탐색하는 연구로서 매우 의미가 크다고 판단된다.
This study has been thought on the basis of the fact that there have been piled considerable conflicts and complaints in the circulating personnel matters between central departments’ headquarters and the affiliated organizations. We found that there have been strong misconceptions in the relationship between the two parts on account of the strong recognition that 'Headquarters make a policy while the affiliated organizations traditionally performs only the executive function in personnel affairs of the central department'. However, it has been grasped that there has been rising a great change of recognition from the existing awareness according to the elements such as relocation to Sejong-si for the greater parts of central department, the increasing service will from female civil servants for the hometown, and the extended recognition toward civil servants' quality of life recently. Therefore, we need to establish the evident personnel rule for the circulating practices between central departments’ headquarters and the affiliated organizations, which has been disregarded in the departmental personnel administration. First of all, we need the reasonable adjustment for promotion incentive pursuant to the importance by clarifying the assessment of consequence between headquarters and local offices(the affiliated organizations). For example, the Ministry of Environment has prepared the rational foundation for the purpose of adjusting the promotion T/O & the promotion term based on this. It is judged that this will result in intensifying the desire of working in headquarters from civil servants who want to stay in their hometown as well as making them more competitive in public offices. Second, though the relevant intention of head of a team, chief of a bureau for deciding to supplement the vacancy of headquarters used to be greatly affected in the past, now we have to establish the reasonable channel of career, prepare the evident conditions for the status of headquarters and construct the fair competitive system for each position. It is expected that the policy of the personnel administration by the system will be of great help in improving the complaint against personnel affairs and hierarchical cultural awareness between headquarters and the affiliated organizations. This study has utilized an inductive method for the purpose of recognizing and improving the problems which may appear in the personnel matters of the affiliated organizations for each central departmental agency. Thus the study has been a little bit threatened for the internal validity due to the random choice of the analysis target.
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the Affiliated Organizations’ Personnel Affairs, Circulating Personnel Practices between Central Departmental Headquarters and the Affiliated Organizations, Hierarchical Culture, the Inductive Method
