본 논문은 프랑스 헌법상 중앙행정조직과 지방행정조직을 논의하고, 이에 대한 시사점을 살펴보는 것이다. 프랑스 중앙행정조직과 지방행정조직에 관하여 논의하기 전에 프랑스 정부행태에 대하여 논의하고, 프랑스 정부형태에 대하여 살펴보기로 한다. 프랑스 이원집정부제는 행정부가 실질적으로 대통령과 수상으로 이원화되어 각각 실질적 권한을 가지는데, 평상시에는 내각수상이 행정권을 행사하나, 비상시에는 대통령이 행정권을 전적으로 행사하는 정부형태를 말한다. 그 운영의 구체적인 형태는 나라마다 조금씩 다르다. 프랑스는 아직도 헌법상 단일성의 원칙에 기초한 중앙집권의 단일국가이다. 이러한 측면에서 프랑스의 지방분권은 1982년에 시작하여 현재까지 이르렀는데, 지방분권이 실시되었는데도 불구하고, 중앙정부가 아직도 너무 많은 권한을 행사해서 지방자치단체가 할 수 있는 업무가 많지 않다고 하는 비판도 제기되기도 하지만 프랑스의 지방분권화개혁은 세계의 지방제도개혁 중 가장 성공한 제도라는 것이다. 프랑스의 경우 지방분권법이 제정된 후 상급지방자치단체와 하급지방자치단체간의 계서적(階序的) 감독이 폐지되어 상급지방자치단체가 하급지방자치단체에 대하여 지시나 감독을 할 수 없다. 따라서 상급지방자치단체와 하급지방자치단체의 관계는 수직적 관계에서 수평적 관계로 전환이 된 것이다. 즉 상급기관과 하급기관은 협력관계만 남고 감독관계는 폐지가 된 것이다. 다만 지역계획과 국가계획은 레지옹이 그 입안을 하나 그 행사과정은 도와 시간의 계획계약(contrats de plan)에 의하여 각각 역할을 분담한다. 또한 국가와 지방자치단체와의 관계는 종래와 같이 국가가 지방자치단체를 감독하는 것은 아니고, 국가와 지방자치단체 또는 지방자치단체 상호간의 합의를 기초로 하고 있다. 이러한 면에서 한국도 지방자치단체상호간의 관계와 지방자치단체와 중앙정부간의 관계를 단순한 수직적 관계에서 상호간 협력에 기초를 둔 수평적 관계로 개편하는 것이 원칙적으로 합당하다고 생각한다. 만약 이러한 전면적 수평적 관계를 설정하는 것이 어렵다면 우선적으로 지방자치단체 상호간의 관계라도 수평적 관계로 개편하는 것이 바람직하다고 생각한다. 만약 이러한 수평적 관계로 개편되면 권한배분을 둘러싸고 다툼이 일어난 경우에 지방자치단체간의 관계를 계약의 해석 문제로서 사법기관의 개입에 의해 해결되어야 한다. 이러한 계약적 절차의 도입은 지방자치단체의 ‘기업화’를 추진하는 결과가 된다. 결론적으로 2010년 우리나라에서 지방선거를 치르면서 많은 시련이 있었다. 이러한 시련은 제도적 정비가 잘 안되어서 그런 측면도 많이 있으리라 생각된다. 이러한 시기에 본 논문 시사하는 바가 크다고 할 수 있다. 현재 우리 선거를 보게 되면 지방선거후보자는 명목으로 경선이었지만 일반적으로 당의 총재 내지 파벌의 보스에 의하여 지명되고, 선거는 지역연고주의와 패권주의에 의하여 민주주의의 근본원리인 경쟁원리가 파벌정치와 지역연고주의에 의하여 지방민주주의를 후퇴시켰다. 이러한 시기에 프랑스 헌법상 행정체계는 기술한 바와 같이 우리에게 시사하는 바가 매우 클 것으로 본다.

This thesis is to discuss the implications of the French Constitution on the central administrative organization and local administrative organization in French. The thesis is to discuss French government movements before discussing the French Central Government and local administrative bodies, let's take a look at the French government. A semi-presidential system is a system of government in which a president exists alongside a prime minister and a cabinet, with the latter two being responsible to the legislature of a state. It differs from a parliamentary republic in that it has a popularly elected head of state, who is more than a purely ceremonial figurehead, and from the presidential system in that the cabinet, although named by the president, is responsible to the legislature, which may force the cabinet to resign through a motion of no confidence. France is still a single centralized state based on the principle of unity in the Constitution. The decentralization of France began in 1982 and has reached the present. However, there are criticisms that the central government still exercises too much power and that there is not much work that local governments can do in spite of decentralization in France. However, the decentralization reform in France is considered to be one of the most successful reforms of the local system in the world. In France, after the decentralization law was enacted, the hierarchical supervision between the higher local governments and the lower local governments was abolished. That is, higher local governments can not give direction or supervision to lower local governments. Thus, the relationship between higher local governments and lower local governments has shifted from vertical to horizontal relations. In other words, senior and subordinate organizations are only partners. And the supervisory relationship was abolished. However, regional and national plans are made by Région. And the process of participation is divided by the contrats de plan between the département and the commune. In addition, the relationship between the state and local governments does not mean that the state oversees the municipalities as in the past. This relationship is based on mutual agreement between the state and local governments or municipalities. In this respect, it is in principle reasonable for Korea to reorganize the relationship between local autonomous entities and the relationship between local autonomous entities and the central government into a horizontal relationship based on a simple vertical relationship and a cooperative spirit. If it is difficult to establish such an overall horizontal relationship, I think it is desirable to reorganize the horizontal relationship only among local governments. If this horizontal relationship is reorganized, if there is a dispute over the distribution of authority, the relationship between the local governments should be resolved by the intervention of the judiciary as a matter of interpretation of the contract. The introduction of such a contractual procedure is a result of promoting the “enterpriseization” of local governments. If we look at the current Korean elections, local election candidates were elected by competition. In general, however, the candidates were nominated by the boss of the party's governing body or factions. And the election was abolished by the principle of territoriality and hegemony, which is the fundamental principle of democracy. The local elections were carried out by factional politics and regional ostracism, and the result was a decline of local democracy. At this time, the French Local Autonomy Act seems to give us a lot of lessons.

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