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본 연구는 조정성과지표(APM)를 사용하여 지방공기업 경영평가에 영향을 미치는 비재량적 요인의 효과를 제거하고 지방공기업의 노력에 의한 순 기여도를 평가하고자 하였다. 이를 위해 본 연구는 경영평가 결과를 종속변수로 그리고 비재량적 영향요인을 독립변수로 하는 회귀모형을 설정하여 추정하고, 잔차를 이용해서 APM 점수를 산출하였다. 경영평가 결과는 경영평가 총점으로, 비재량적 내부 특성요인은 정원, 자본, 매출액으로, 그리고 비재량적 외부 환경요인으로는 소득, 도시화, 광역자치단체 재정능력으로 각각 측정하였다. 회귀분석 결과, 내부 특성요인 중 정원만 경영평가 점수에 실질적으로 유의한 영향을 미치는 것으로 확인되었다. 그리고 외부 환경요인인 도시화, 소득, 재정능력은 모두 경영평가 점수에 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 경영평가 점수와 APM 점수의 상관관계가 높은 것으로 나타났는데, 이는 비재량적 요인이 경영평가 점수를 심각하게 왜곡하지는 않는 것으로 해석될 수 있다. 그러나 경영평가 순위와 APM 순위의 차가 3위 이상 나는 사례가 23.3%이고, 경영평가 등급과 APM 등급이 상이한 사례는 33.3%로 나타났다. 이러한 결과는 지방공기업의 능력과 노력으로 통제할 수 없는 비재량적 요인에 의해 경영평가 등급이 좌우될 가능성을 시사한다.
This study aims at evaluating the net performance improvement caused by the local public enterprise's capacity and effort, after eliminating the effect of factors outside the control of the local public enterprise itself. For this purpose, this study estimates the regression model which relates the result of the local public enterprise management evaluation to non-discretionary factors, and produces adjusted performance measures(APM) using estimated residuals of the regression model. The result of the management evaluation is measured by the total score, non-discretionary internal factors by quota, capital, and sales, and non-discretionary environmental factors by urbanization, income, and fiscal capacity of local government. The regression results reveal that all environmental factors and only quota among internal factors have statistically and practically significant effects on the management evaluation score. The Spearman correlation analysis shows the strong positive association between the management evaluation score and the APM score. This can be interpreted that non-discretionary factors do not distort the management evaluation score. However, 13 enterprises(23.3%) out of 74 are different more than 3 rankings between their management evaluation ranking and APM ranking. Furthermore, in 2015, 5 enterprises(33.3%) out of 15 shifted from the higher to the lower ratings or vice versa. The results of this study imply the possibility that the management evaluation ratings can be heavily influenced by the factors outside the control of the local public enterprise itself.
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Local Public Enterprise, Performance Evaluation, Adjusted Performance Evaluation
