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본 논문에서는 메타변경 초효율성모형(metafrontier super-efficiency model)과 집단변경 초효율성모형(group frontier super-efficiency model)을 사용하여 2013년도 전국 67개 기초자치단체 시설관리공단의 효율성과 기술격차를 분석하고, 효율성과 기술격차의 차이를 검정한 후, 정책적･학문적 시사점을 제시하였다. 분석결과를 요약하면, 첫째, 효율적인 시설관리공단이 10개인 반면 비효율적인 시설관리공단은 57개이다. 둘째, 11개 시설관리공단에서는 기술격차가 존재하지 않는 데 비해 56개 시설관리공단에서는 기술격차가 존재한다. 셋째, 군 소속 시설관리공단의 집단변경 초효율성이 일반시와 자치구 소속 시설관리공단의 집단변경 초효율성보다 높은 반면 군 소속 시설관리공단의 기술격차가 일반시와 자치구 소속 시설관리공단의 기술격차보다 더 크다. 이는 군 소속 시설관리공단의 기술수준이 일반시와 자치구 소속 시설관리공단의 기술수준보다 낮다는 것을 시사한다. 마지막으로 정책적･학문적 시사점을 제시하면 자치단체는 시설관리공단의 효율성과 기술격차를 측정함으로써 위탁사업에 대한 표준원가를 설정하는 방안을 검토해야 하며, 공기업의 효율성과 기술격차를 분석하기 위해서는 메타변경 및 집단변경 초효율성모형을 사용하는 것이 유용하다.
This article analyzes the efficiency and technology gap of 67 facilities management corporations financed by 67 primary local governments in 2013 with nonradial metafrontier and group frontier super-efficiency models, tests for differences in efficiency and technology gap, and then suggests policy and academic implications. Summarizing analytic results, first, efficient corporations are 10, while inefficient ones are 57. Second, there are no technology gaps in 11 corporations, whereas there are technology gaps in 56 corporations. Third, the group frontier super-efficiency of corporations invested by county governments is higher than that of corporations funded by city and borough governments, while the technology gap of corporations capitalized by county governments is larger than that of corporations financed by city and borough governments. These results indicate that the management technology of corporations invested by county governments is lower than that of corporations financed by city and borough governments. Finally, suggesting policy and academic implications, local autonomous entities should consider the options for setting the standard costs of contracting-out projects by measuring the efficiency and technology gap of local public facilities management corporations, and it is useful to utilize the metafrontier and group frontier super-efficiency model in order to analyze the efficiency and technology gap of public enterprises.
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local public enterprises, facilities management corporations, metafrontier super-efficiency model, efficiency, technology gap
