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본 논문에서는 지방의회의 입법기능이 제대로 작동하는지를 상임위원회 소관 조례 내용분석을 통해 살펴보았다. 예산이나 규모, 인적구성원 측면에서 크기가 가장 큰 서울시의회 소관 조례를 대상으로 첫째, 소관 조례의 실질적 정책내용의 구성 및 조례 제 ․ 개정사유와 실질적 정책내용의 관계, 둘째, 조례의 사무행위자에 따른 실질적 정책내용 및 사무행위자에 따른 조례 제 ․ 개정사유를 조사하였다. 셋째, 서울시의회의 조례의 조사결과를 경기도의회와 비교함으로써 연구의 함의를 찾아보았다. 그 결과, 서울시의회와 경기도의회는 기관구성적인 성격을 띤 조례가 대민행정적 성격을 띤 조례보다 더 많았다. 특히 서울시의회가 경기도의회에 비해서 수혜대상자가 보편적인 행정적서비스와 관련된 조례 건 수가 많았다.
This research explores the legislative function operation of local councils by regulation content analysis. Regulations under the jurisdiction of Seoul Metropolitan Council were taken as research subject, because Seoul Metropolitan Council is the largest local council in respect of budget amount,scale and number of legislators. First, the composition of substantial policy content of regulations and the relation between the reasons of regulation enactment/revision and substantial policy contents were studied. Second, the substantial policy content of regulation dependent on the legislator and the reason of enactment/revision of regulation dependent on the legislator were investigated. Third, the study result of Seoul Metropolitan Council was compared to the same of Gyeonggi Provincial Council to identify the significance of the research. The results were as following. First, both Seoul Metropolitan Council and Gyeonggi Provincial Council have more council-members related regulations. Second, Seoul Metropolitan Council has more regulations of administrative services, which have general beneficiaries, compared to Gyeonggi Provincial Council.
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local council, legislative activity, regulation, regulation analysis, Seoul Metropolitan Council
