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본 연구는 최근에 글로벌 경제구조와 지식기반사회에서 다양한 문제를 해결해야하는 중앙 지방 정부 조직을 대상으로 관료제의 단점을 해결하기 위해 학습조직의특성 차이를 비교 분석하여, 창의적이며 혁신적인 변화를 지속적으로 주도할 수 있는 학습조직 문화를 형성하기 위한 정책적 시사점을 제시하고자 한다. 중앙정부와지방정부(광역지자체 기초지자체)를 대상으로 DLOQ 측정도구를 사용한 설문조사를 통하여 정부조직별 특성에 따라 학습조직 확산에 차이가 있는가 그리고 개별정부조직별 내부 특성에 따라 학습조직의 차이가 있는가를 분석하였다. 또한 공무원 중 학습조직을 주도하는 집단은 누구인지를 분석하였다. 분석결과를 종합하면,첫째, 정부조직별로 전체적인 학습조직의 평균 차이는 존재하지 않았다. 모든 유형정부의 학습조직은 전반적으로 상향 균등화되었으며 그에 따른 정부조직의 학습조직적 특성들이 폭넓게 확산되어 있다. 둘째, 정부조직별 두드러진 학습조직 요인은중앙정부의 임파워먼트(권한부여)와 기초지자체의 물리적 학습기회 제공이며 타조직에 비해 통계적으로 높은 비교우위를 나타냈다. 이는 학습조직이 정부조직의특성에 맞게 선별적으로 활용되고 있으며 그에 따른 학습조직의 특성화된 확산 때문인 것으로 판단된다. 셋째, 정부조직별 학습조직의 비교우위 차이가 나타나게 하는 주요 공무원은 남성, 대학교졸, 주무관급 집단이었다. 주로 중간급 공무원 집단에서 조직 유형에 맞게 학습조직이 실행, 확산되고 있었다. 정책적 시사점으로 첫째, 학습조직은 정부조직의 특성에 따라 학습조직의 차이가 크기 때문에 정부조직별 학습조직 활성화의 정책 대안도 특성화되어 적용되어야 한다. 특히, 상대적으로학습조직이 특화되지 않은 조직에 대해서 조직 특성을 활성화시키기 위한 맞춤형 노력이 필요하다. 둘째, 학습조직을 조직 전반에 확산시키기 위해서 학습조직 활동에서 상대적으로 저조한 여성, 5년 근속자, 주무관미만의 하위직 공무원의 실질적지원이 필요하다. 마지막으로, 학습조직의 전략을 담당하는 상위직 공무원이 체계적인 학습조직의 활용가능성을 위한 업무 방식의 질적 변화를 적극적으로 추진해야 한다. 또한 학습조직적 방식으로 업무의 효율성과 연계성을 가질 수 있도록 의사소통의 신뢰성, 역할 권한의 조정 등 다양한 제도를 실질적으로 지원해야 할 것이다.
This study aims to analyze empirically the traits and degrees of learning organization in central and local government that resolve the various problems effectively in global economic structures and in information-basis society, and secondly to suggest policy implications for establishing a culture creative and innovative changes in governmental learning organizations. According to the results, firstly central and local organizations shows no statistic differences in the total mean in dissemination of learning organizations because the level of learning organization is generally enough upgraded and diffused into their organizational systems widely. Secondly, in some part traits of learning organizations is respectively fitting into necessities of their organizations in fact that central government has higher in the empowerment and basic local government has higher in the giving the physical opportunity of learning organization. Thirdly, the leading groups of learning organization is man, university-graduates, and grade-6 officers because of the role and the function of the organization. Several policy implications are suggested. First, for the purpose of alleviating and resolving the problems of bureaucratic organizations, the alternatives of activating learning organization is accepted discriminately according to the specialized roles and functions of works in the governmental organizations. Secondly,for the general diffusion of learning organization the leaders of organizations should give real supplement to activate the autonomous learning activity much more in the low active group which is women,short-duty public officers within 5 years, and low-class public officers. Third, top-level managers dealing with strategical leaderships have to promote qualitative change of working method actively in order to enhance systematical availability of learning organizations and to level up the efficiency, effectivity, and linkage of works through various institutions of having the trust of communications, harmonizing the role, authority and responsibility within the related works.
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Learning organization, Central government, Local organization, Comparative analysis, Organizational theory
