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본 연구의 목적은 남북한 사회복지 통합요인 분석을 바탕으로‘남북한 복지통합 전략’을 검토하는 것이다. 남북한 복지통합 SWOT전략의 분석결과, 첫째, SO전략(우선순위전략)은 남한의 경우 적용대상의 포괄성 확대와 무상복지제도에 대한 도입 검토, 북한의 경우 복지체제의 정상화, 취약계층의 구호와 질적 수준의 향상으로 대표된다. 둘째, ST전략(해결과제전략)은 남한의 경우 통일이후 북한에 대한 복지지원으로 인해 기존의 내재된 남한의 강점에 대한 제도적 균열이 우려되고 지원 자체 대한 정서적 지지도 미비할 수 있다. 반면 북한은 의식 퇴보와 분배부정이 우려된다. 셋째, WO전략(우선보완전략)은 남한의 경우 통일이후에도 여전히 약점으로 지속되는 것은 급여수준의 적절성과 복지재정의 안정성인 반면 복지사각지대의 존재나 규모는 통일이후 북한의 영향으로 인해 일정부문 완화할 가능성이 있다. 반면 북한은 통일이전의 약점은 통일이후 남한의 지원으로 인해 대부분 해소될 가능성이 높다. 넷째, WT전략(회피과제전략)은 남한과 북한 양자 모두 통일이전 약점이 통일이후 위협과 직접적인 관련이 되는 사안으로 현재로서는 뚜렷하지 않다.
This study is aimed at looking into various strategies for a South-North welfare integration. The outcome of our analysis can be summarized as follows. Firstly, "strengths and opportunities" include extension of current programs to cover more number of people and the introduction of "free welfare" programs; for North Korea (Y), opportunities consist of a normalization of welfare system, increased relief programs and enhanced quality of welfare programs. Second, threats in the case of South Korea are that there may be a weakening of welfare system and ethos of support. For North Korea, on the other hand, there is a likelihood of an increase in welfare-dependency and corruption in the distribution of welfare resources. Third, some of the current "weaknesses" even after South-North unification, adequacy and sustainability of welfare benefits in particular, will remain even after South-North unification, but the effect of the North Korean population being integrated into one system may come as an opportunity to reduce the current gaps in the system. Also, the weakness observed in the North Korean welfare system before the integration will for the most part be resolved. Fourth, as to WT strategies (weaknesses-threats), it is not entirely clear for now how the weaknesses observed in both South and North Koreas before the integration will be related to threats after the integration.
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social welfare, social security, social welfare system, South-North Korea welfare system, SWOT
