從西晉開始，尚書臺（省）已經基本成為宰相機構.相應地，三公也已經基本失去宰相權力，成為名義宰相.但從公文形態和政務運行機制來看，基於尚書臺為宰相機構的新文書式在南北朝前期並未完全形成，尚書臺不得不依託於三公制下的文書式來處理全國政務.在此階段，尚書臺並非取代原屬三公的接受全國上奏文書之權，只是在新增政務處理環節上獲取宰相權力.地方政務仍需通過三公府，尤其是司徒府奏報和獲得批復.南朝宋皇太子監國有司儀注所載公文形態，就清楚地表現著其處於漢唐政治體制轉型時期的過渡特徵.在隋文帝廢三公府及其僚佐，和尚書省被徹底移出宮城，成為完全意義上的外朝宰相職司之後，州縣政務不再經公府而直接匯總於尚書省，以尚書省為中心的公文制度才真正形成.由此所帶來的尚書聞奏過多的弊端，成為推動隋朝政治體制調整的內在動力，促成了以門下省為樞紐的政務分層決策和分層執行機制.三省制基本確立.

Basically, the Shangshutai(or Shangshusheng) had become the institution of the prime minister since the Western Jin Dynasty (265-316A.D.). As a result, the Sangong’s power as the prime ministers was deeply weakened, and became the nominal heads of the government. But from the perspectives of the official documents forms and the Government Administration Mechanism, the new form of official documents, which were based on the Shangshutai as the institution of the prime minister, were not established at the early period of the Northern and Southern Dynasties(420-589A.D.). So Shangshutai had to deal with the state affairs by the old document forms fitting in with the Sangong-System, which means, Sangongfu still played an importent role in the system of declaration and approval of local official affairs. The forms of official documents in Yuanjia Period(424-453A.D.) that recorded in the Song Shu have clearly indicated the situation of Sangongfu in the administrative mechanism during the the Northern and Southern Dynasties. At the beginning of Sui Dynasty(581-618A.D.), the Sangongfu were dissolved by the emperor, and the Shangshusheng was completely promoted to the highest position in the administration, hence the new forms of official documents for the new political system were completely founded. Because of local authorities had to refer everything to the Shangshusheng directly, more and more affairs were reported to the emperor. So the emperor had to make some necessary adjustments to the new systerm. At last, the Shangshusheng, Menxiasheng and Zhongshusheng had played different roles in the decision and execution mechanism at different levels, however, Menxiasheng was the key position of the mechanism. That means the Sansheng -Systerm had already came into being.

서진(西晉) 이후 상서대(尚書臺, 尙書省)은 이미 기본적으로 재상기구가 되었다. 이에 따라 삼공(三公)도 이미 기본적으로 재상으로서의 권력을 상실하여 이름만의 재상이 되어 버렸다. 그러나 공문 형태나 정무 운영 체제상에서 볼 때 상서대에 기반을 둔 재상기구의 새로운 문서 형식은 남북조 전기에도 아직 완전히 이루어지지 못하여, 상서대가 부득이 삼공제도 하에서의 문서 형식에 의거하여 전국의 정무를 처리하였다. 이 단계에서 상서대 역시 원래 삼공에 속해 있던 전국 상주(上奏) 문서 접수 권한을 대신 가지지는 않았지만 새로 늘어난 정무 처리 절차상 재상의 권력을 갖게 되었다. 지방 정무는 여전히 삼공부를 경유하였고, 상주문을 올리고 비답을 받았다. 「남조송황태자감국유사의주(南朝宋皇太子監國有司儀注)」에 보이는 공문 형식은 한당(漢唐) 정치체제가 변화하는 과도기적 특징을 보인다. 수(隋) 문제(文帝)는 삼공부와 관련 기구를 폐지하여 상서성이 궁성 밖으로 나가면서 완전한 의미의 외조 재상직 기구가 된 이후, 주현의 정무는 모두 상서성으로 직접 모이게 되어 상서성 중심의 공문 제도가 마침내 완성되었다. 이로 인해 야기된 상서성의 상주문 관련 업무가 과다해진 폐단은 수나라 정치 체제 조정을 추진하는 내적 동력을 이루었고, 문하성을 중심으로 하는 정무 분장을 촉진하였다. 이로써 삼성제의 기초가 확립되었다.

Sangongfu, the Sansheng Systerm, Official Documents Forms, Huangtaizi, Jianguo Yousi Yizhu of the Liu Song Dynasty

삼공부, 삼성제, 공문형태, 「남조송황태자감국유사의주」