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우리나라는 1991년 지방의회 구성, 1995년 민선으로 지방자치시대가 본격적으로 시작되었다. 지방자치시대 이후 지방재정자립을 위한 다양한 논의가 수년간 지속되어 왔으나 재정자립은 53.9%수준에 머물고 있다(2008년 예산기준). 특히 지방세입은 국세 대비 20%(평균)수준으로 지방재정의 부족분을 중앙정부(국세)에 의존하는 지방자치시대로 운영되고 있다. 또한 지방세입은 재산세(63.4%), 소득세(18.7%), 소비세(16.2%)로 특정세목(재산세) 편중현상을 보여주고 있다(2007년 기준). 즉 지방세는 재산세 중심이고, 재산세는 부동산 관련 조세로 구성된 특징을 갖고 있다. 따라서 조세체계의 국세편중과 특정세목으로 자치단체간의 세원불균형에 대한 보다 합리적인 지방세제 개선방안은 각 지방자치단체의 경제개발정책 활동이 재정수입 증대에 영향을 미칠 수 있도록 지역 소득 및 소비와 연계된 지방세의 개선 필요성이다. 점진적인 국민 조세부담률이 증가하고 있는 현실에서 새로운 세목 신설보다는 조세체계를 개선하여 지방세 세입증대를 기하는 조세정책의 필요성이다. 즉 현행 국세와 지방세로 이원화 된 부동산 관련 과세권은 과세물건의 통일성을 위해 지방세로 이전하는 것이 바람직하다. 연구결과는 지방자치시대에 지방재정 향상을 위한 지방세제 개선에 일조하기를 기대한다.
The propose of this article is to analyze the problems and improvement on local tax policy in local autonomy time. This paper investigated current local tax revenue structure of local tax policy of local atonomy. The local tax policy should be improved on revenue structure of local Autonomy. The result of analysis is summarized as follows. Local taxes have been increased in relation to local economic development. Recently, local finance demand has been increased continually but local tax rate has not been increased. Therefore it's necessary to have new tax system for improvement of local finance. Also, local tax is mainly levied on personal properties. Specially, the most of Local tax revenues is real estate taxes. So it's necessary to adjust taxes on real estate. In conclusion local tax policy should be amended to consolidate acquisition tax and registration tax into one. Also local consumption taxes should be adopted for tax players.
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Local Autonomy, Local Taxation, Local Finance, Local Tax Policy
