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현재 우리나라는 세입의 경우 조세법률주의 방식을 채택하고 있으나, 세출의 경우 지출비법률주의를채택함으로써 조세지출에 대한 국민의 권리를 보장하지 못하고 있을 뿐만 아니라 국가재정 전반에 대한국민의 불신을 초래하고 있다. 이에 본 연구는 ① 예산법률주의의 도입을 통한 재정운영의 타당성과 기대효과에 대한 이론 정립, ②주요국의 예산법률주의 채택 및 구현 현황에 대한 파악을 바탕으로 우리나라에 가장 적실성 높은 예산법률주의 입법모델 탐색･제시, ③ 민주화 이후 전개된 우리나라 예산심의의 실태분석에 기초하여 국회 재정통제권의 강화와 재정민주주의 확립을 위한 예산법률주의 도입방안 모색 등에 목적을 두고 진행되었다. 연구결과 현재 우리나라의 예산심의는 정치적 쟁점과 예산의 연계, 단기적인 예산심의와 저조한 수정비율, 법정처리시한의 미준수 등과 같은 문제점을 야기하고 있는 것으로 나타났다. 이의 해결을 위한 가장 적실성 높은 예산법률주의 입법모델의 경로는 일단 현행 헌법체계를 유지하는 가운데 의회의 재정통제권을 강화할 수 있는 제도적 방안, 즉 예결위의 상임위원회로의 전환, 예결위와 상임위원회의 역할 재정립, 예산심의 보좌기구의 강화 및 활용, 예산심의기간의 재조정 등을 우선적으로 고려하고, 궁극적으로는 재정민주주의 확립이라는 관점에서 헌법 개정을 전제로 한 영･미식 예산법률주의로의 수순을 밟아나가는 것이 바람직하다. 단, 예산법률주의의 도입을 통하여 재정민주주의를 성공적으로 확립하는데 있어서는 지출승인법(Appropriation Act)의 제정, 감사원의 국회 이관 내지는 독립기관으로의 전환 등 몇가지 부수적인 제도적 장치가 구비되어야 할 것이다.
Currently we adopted legislation-based tax in case of annual revenue but in case of annual expenditure, we adopted no legislation-based expenditure so it has resulted in distrust of the people for the overall national budget as well as no guarantee of the right of the people for tax expenditure. The objectives of this study were ① to establish the theory of the validity of the financial operation and expected effect by the introduction of legislation-based budget, ② to explore,present the legislative model of legislation-based budget whose adaptability is the highest in our country, ③ to find the introduction plan of legislation-based budget for strengthening parliamentary financial control right and establishing financial democracy based on the analysis of deliberation on the budget in our country after democratization. The results of this study showed that deliberation on the budget in our country caused the problems such as political issues and budget linking, short-term deliberation on the budget and the low correction ratio, noncompliant of the court handling time, etc. To resolve objections,the channels of the legislative model of legislation-based budget whose adaptability is the highest consider institutional measures to strengthen parliamentary financial control right,namely transferring the special committee on budget and accounts into Standing committee,rethinking the special committee on budget and accounts and Standing committee, strengthening and using assistant organizations of deliberation on the budget by maintaining the current constitutional system but it's desirable to take steps as British･American legislation-based budget premised constitutional amendment in terms of establishing financial democracy ultimately. Some additional institutional strategies such as Appropriation Act enactment, the Board of Audit and Inspection transferred to national assembly or transition to an independent organization, etc.
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legislation-based budget, no legislation-based budget, deliberation on the budget,financial democracy
