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본 연구에서 다루고자 하는 핵심적인 주제는 1978년 이후 개혁시기 중국에서 변화하는 정부간 관계의 추세와 특징이 무엇인지를 살펴보자는 것이다. 재원이동과 행정적 위계질서의 변화에 분석의 초점을 맞추면서 정부간 관계의 변화추세 및 이러한 질적인 변화를 가능하게 한 요인들을 분석하고 이해하는 데 목적이 있다.기존의 수직적 통제 방식의 규범변화 및 다차원적인 정부간 관계의 전개 양상을 살펴보고 최근 다각화와 분권화의 추세 속에서 지방정부간 협력과 합작성공의 대표적인 사례로 알려진 양샨(洋山)港 건설사례를 분석할 것이다. 이 양샨항 건설과 관련한 정책결정은 알려진 것과는 달리 정부간 이해관계의 충돌이 보다 복합적으로 전개되었음을 말해주며 새로운 정부간 관계의 특징 및 한계를 잘 예시한다.이러한 중국의 정부간 관계는 더 이상 수직적 명령과 일방적 지시 관계로 적절히 설명할 수 없으며 점차 경제적 동기와 이해관계에 입각한 절충적 성격의 타협과 계약적 관계로 이행하는 경향을 보여준다.
