이 논문은 의회민주주의에 입각한 입헌군주국으로서 철저한 내각제를 실시하고 있는 스웨덴의 의회제도를 살펴봄으로서 진정한 의회민주주의의 실현을 위해 국회 구성상의 원칙과 운용 방법의 도출을 목표로 하고 있다. 스웨덴은 여성의 적극적인 정치참여가 가능할 수 있는 정책적 조치와 사회적 환경의 조성을 통해, 그리고 국회의원 선거에서는 균등의석의 배분을 통해 양성평등과 유권자 성향의 측면에서 국회에서 민의가 정확하게 대변될 수 있는 조치를 취하고 있다. 국회의원을 대신하는 부의원 제도와 국회 위원회에서의 대리위원 제도 등은 국회의원의 의정활동에 공백이 생기지 않도록 마련된 제도들이다. 스웨덴의 국회는 내각에 대한 불신임결의와 함께 헌법위원회를 통해 통치행위를, 국회 산하 중앙회계감사원을 통해 예산의 집행을 감독하고 견제한다. 또한 1809년 세계 최초로 사정옴뷰즈만 제도를 실시함으로서 국가기관의 통치 행위에 의해 피해를 받는 일반 국민들을 구제하고 이를 미연에 방지할 수 있는 토대를 마련하였는가 하면, 중앙은행을 국회 산하에 두어 통화정책의 독립적 행사에 기여하고 있다. 역사적 배경이나 제도와 문물이 우리나라와 전혀 다른 스웨덴의 각종 제도나 장치들이 우리나라에 도입하기에 적절한 지는 별도의 판단이 필요할 것이다. 그러나 민주주의의 기본 이념인 민의의 대변을 위해 완벽에 가까운 제도적 장치를 갖추고 그 운용의 묘를 살리고 있는 스웨덴에서 우리가 배울 수 있는 것은 제도 그 자체가 아니라 그 제도의 이면에 숨어 있는 대화와 타협에 기반한 민주주의 증진의 정신일 것이다.

This paper is aiming at deriving possible principles and schemes of the structure and functioning mechanism of a parliament for realising parliamentary democracy, by studying the system of Swedish Parliament, the Riksdag. The Riksdag tries to enhance the representative democracy by encouraging women to participate more actively in politics in the context of equal opportunity. It also contributes to get public opinions reflected as exactly as possible in the Riksdag through the system of substitute members in the Riksdag and also using the system of deputy members in Riksdag’s committee activities. The Riksdag has the power to dismiss prime minister or a single member of the cabinet using the vote of no confidence. In addition, it can exercises its control power over the government through the activities of its Constitution Committee, and also in the activities of the Swedish National Audit Office in the case of budget matters. The 200-year old Parliamentary ombudsmen is another umbrella institution to control government machinery, and the Riksdag also controls the planning and implementing of monetary policy having the Swedish Central Bank, Riksbanken, under its control. Of course, Sweden is not Korea. However, what we can learn from Swedish experiences is not the institutions and systems themselves but the spirit of the Swedish politics and the Riksdag, enhancing democracy based on discussion and compromise to reach the stage of perfection.

This paper is aiming at deriving possible principles and schemes of the structure and functioning mechanism of a parliament for realising parliamentary democracy, by studying the system of Swedish Parliament, the Riksdag. The Riksdag tries to enhance the representative democracy by encouraging women to participate more actively in politics in the context of equal opportunity. It also contributes to get public opinions reflected as exactly as possible in the Riksdag through the system of substitute members in the Riksdag and also using the system of deputy members in Riksdag’s committee activities. The Riksdag has the power to dismiss prime minister or a single member of the cabinet using the vote of no confidence. In addition, it can exercises its control power over the government through the activities of its Constitution Committee, and also in the activities of the Swedish National Audit Office in the case of budget matters. The 200-year old Parliamentary ombudsmen is another umbrella institution to control government machinery, and the Riksdag also controls the planning and implementing of monetary policy having the Swedish Central Bank, Riksbanken, under its control. Of course, Sweden is not Korea. However, what we can learn from Swedish experiences is not the institutions and systems themselves but the spirit of the Swedish politics and the Riksdag, enhancing democracy based on discussion and compromise to reach the stage of perfection.

Swedish Riksdag, Adjustment Seats, Substitute Members, Deputy Members, ParliamEntary Ombudsmen