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중국 농민은 도시 직공보다 의료와 교육이라는 사회적․문화적 시민권에서 배제되어 있다. 의료와 교육의 배제는 ‘능력 박탈’로서 농민의 빈곤의 원인이 될 뿐만 아니라 공동체 형성과 자아 정체성 형성에 중요한 영향을 미친다. 중국 농민의 의료와 교육에서의 배제는 도농 이원구조에서 비롯되는 것인데 그것의 배후에는 ‘분절된 국가’가 있다. ‘분절된 국가’로 인해서 의료와 교육도 도농간에 분절되게 된 것이 농민의 의료와 교육에서의 배제를 낳았다. 국가는 도시의 의료와 교육에 투자하는 만큼 농촌의 의료와 교육에는 투자하지 않으며, 도시에 온 농민공은 도시의 의료에서 배제되고 그 자녀는 교육에서 배제되었다. 또한 농민공이 도시 시민권에서 배제되기 때문에 농민공의 배우자, 자녀, 부모 등이 농촌에 남게 되어 가족이 해체되기가 쉽다. 중국 농민이 사회적 시민권(능력)의 박탈로 초래되는 현재의 불평등은 다시 자녀 세대의 불평등으로 이어진다는 점에서 심각한 사회적 불평등이라고 해야 할 것이다.
Chinese peasants have been excluded from their social and cultural citizenship of education and medical care. Not only does this exclusion cause Chineses peasants to suffer poverty as it means no other than the “deprivation of their capabilities” but it has a crucial effect on the formation of community and identity for them. The institutional exclusion of Chinese peasants from medical insurance and public education originates from dual structure between urban and rural areas, behind which lurks ‘fragmented state’. With state fragmented, medical and education policies and regulations were in turn fragmented and applied differently to urban and rural areas, resulting in peasants being excluded from medical and educational welfare. The Chinese central government has not invested in the educational and medical welfare for the rural population as much as it has for the urban counterpart; migrants from rural areas which is called ‘peasant workers’ are excluded from the medical care packages for urban communities and so are their children from the education. Furthermore the family of rural migrant workers are likely to live separately, since they are forced to remain in rural areas without citizenship for officially-registered urban residents. The deprivation of Chinese peasants from their social citizenship takes a more severe aspect in solidifying and reinforcing inequality in that the inequality the peasants’ generation currently suffer gets transmitted to their children(next generation).
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Chinese peasants, social citizenship, capability approach, deprivation of capabilities, exclusion from medical care and education, fragmented state, urban citizenship, social inequality
