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FTAAP became an official agenda of APEC. APEC needs a credible trade agenda to restore its identity and FTAAP would ultimately achieve it. However, APEC has to abandon its working mechanism in order to form a WTO-consistent regional agreement and an attempt to establish FTAAP may jeopardize APEC. In this paper, we have explored an acceptable type of FTAAP for APEC without abandoning its basic principles. APEC retains the Bogor goal as its ultimate goal while it regards FTAAP as an APEC process to achieve the Bogor goal. It is a process in the sense that FTAAP is a mechanism based on APEC principles in which APEC members provide specific commitments between 2010-20. The Bogor goal is achieved after APEC successfully implements FTAAP. FTAAP as a WTO consistent RTA is impossible under the working mechanism of APEC. The APEC-type FTAAP could function as a vehicle to move APEC toward the Bogor goal by establishing a credible trade agenda. Although FTAAP as an APEC process may contain lower commitments than even a low-quality RTA, it would help revive APEC’s credibility greatly. There are several minimum requirements for an acceptable FTAAP. First, FTAAP needs to contain some tangible TILF initiative on-board measures. Second, APEC should keep “voluntarism” if it wants to avoid disintegration of APEC in the process of implementation of FTAAP. Third, open regionalism needs to be kept because we are actually re-defining FTAAP.
APEC 정상회의에서 2년 연속 FTAAP(FTA in Asia Pacific)에 대한 연구가 공식의제로 채택됨에 따라 이의 실현가능성 및 추진방법에 관한 심층적 연구필요성이 제기되고 있다. 본 연구의 목적은 APEC이 FTAAP를 추진하는 데 구체적인 자유화의 성과를 거두어야 할 필요성과 APEC의 Voluntarism 및 Non-Binding Principle 간의 상호모순을 동시에 해결해 나가는 방안을 제시하는 데 있다. 본 연구에서 제안하는 Process로서의 FTAAP는 IAP의 방식을 원용하고 다음 내용을 포함하는 메커니즘으로 설정한다. 첫째, FTAAP는 일정 수준의 가시적인 TILF 조치를 포함해야 한다. 이는 비록 FTAAP가 WTO 규정에 입각한 전통적인 지역간 협정의 모습을 갖추지 못하더라도 의미있는 시장개방조치를 포함함으로써 APEC의 정체성과 신뢰성 확보에 기여할 필요가 있기 때문이다. 둘째, APEC의 자발성과 비구속성의 원칙은 유지됨으로써 APEC의 정체성을 확보해야 한다. 셋째, ‘개방적 지역주의’ 역시 유지되어야 하는데 이는 WTO 규범에 입각한 지역간 협정체로서의 FTAAP를 포기하는 데에 따라 불가피하게 치러야 할 비용이다. 또한 보고르 목표가 여전히 APEC 협력의 지향점으로서의 위치를 차지하고 있다는 점에서 FTAAP와의 관계설정이 필요하다. 특히 APEC 회원의 통합과 APEC의 정체성 유지를 위해서는 보고르 목표의 이러한 지위를 확인해야하며, FTAAP를 통상적 지역주의 차원에서 접근해서는 안된다. 본 연구에서는 APEC이 FTAAP를 보고르 목표의 달성을 위한 APEC Process로 규정하고 이를 구체적으로 실행해 나가기 위한 방안을 모색하고 있다.
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APEC, FTAAP, 보고르 목표, IAP, Voluntarism, Open Regionalism
