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광범위한 미조직 비정규직의 존재는 대기업 정규직 중심의 노동조합 대표성 위기를 증폭시키고 있다, 이에 한국의 노동조합은 미조직 비정규 조직화 사업을 통해이와 같은 이해대변 격차의 문제를 극복하고자 했으나 대부분 실패하였다. 비정규직 노동자들은 여러 하청업체에 분산되어 있기 때문에 기존의 전통적인 작업장 단위의 조직화로는 이들을 조직하기 어렵기 때문이다. 그러나 이러한 구조적 한계에도 불구하고, 희망연대 노동조합은 케이블 방송과 통신 산업 내 협력업체 비정규직노동자들을 조직하는데 성공하였으며, 파업과 단체행동을 통한 교섭 과정에서의 압력 행사를 통해 이들 비정규직 조합원들의 노동조건 개선, 고용안정, 노동조합 활동보장 등에 대한 협약을 체결하였다. 본 논문은 전략적 역량의 개념에 기초하여 희망연대 노동조합의 이례적 성공사례를 설명하고자 한다. 거시적 노사관계 제도의차이에 의한 설명이나 보유자원의 차이로 노동조합 조직성과의 변이를 설명하는데에는 한계가 있다. 새로운 사회적 정치적 자원의 동원을 가능케 하는 전략적 역량이 부재하다면 노동조합의 시도는 실패할 수밖에 없기 때문이다. 그러므로 본 논문은 리더십의 전략적 역량이야말로 희망연대 노동조합의 상대적 성공을 이해하는열쇠라는 것을 강조한다. 제도적 제약과 부족한 자원을 보충하기 위해 내부로부터는 멤버십 동력을 활성화하고, 외적으로는 지역사회, 시민사회 및 정치권과의 연대를 구축하는 노동조합의 혁신적 전략이야말로 ‘희망을 위한 연대의 힘’을 보증하는핵심요소인 것이다.
The fact that contingent workers remain largely unorganized has intensified the representational crisis of labor unions in Korea. Korean labor unions have been aware of such problem of ‘representation gap’ and have attempted to organize the unorganized contingent workers, but have failed to bring about significant success. The traditional approach based on organizing by individual workplace makes it difficult to organize contingent workers as they are dispersed throughout multiple contractors. Yet, despite the structural constraints, the “Hope-Solidarity Union” succeeded in organizing contingent workers of those subcontractors in the industries of cable TV and telecommunications. It also exerted effective pressures on employers by combining strikes and other forms of collective action with collective bargaining, and were able to gain agreement on the improvement of their working conditions, job security and union security for those contingent workers. This paper aims at explaining the ‘exceptionality’ of “Hope-Solidarity Union” based on the concept of ‘strategic capacity.’ The variation in the outcomes of union organizing cannot be explained by the differences in macro institutional factors, nor by the differences in ‘the resource availability.’ Any union organizing attempt is doomed to fail unless it is supported by resourceful strategic capacity that makes it possible to mobilize new social political resources. Thus this paper highlights that the strategic capacity of leadership is key to the success of “Hope-Solidarity Union”. The power in solidarity lies in its innovative strategies that complemented the institutional constraints and the resource insufficiencies by actively mobilizing both its internal membership constituencies and external organizations-communities, civil society and political actors-through effective coalition building.
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labor union, Hope-Solidarity Union, organizing contingent workers, strategic capacity, community unionism, coalition building
