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중국은 경제체제의 시장화 진전과 함께 탄력적인 고용방식의 채택이 빠르게 확산 되었다. 정부도 이에 대응하는 법제화와 규범화를 시도해 왔다. 최근에는 유연한 고용형식의 하나인 노동파견제도가 기업의 주요 고용방식으로 확산되었는데, 이 과정에서 파견기구와 사용자의 이해관계는 근로자의 이익침해로 이어져 사회불안의 중요한 원인이 되고 있다. 파견제도규정이 현실적인 문제를 규율하지 못하기 때문이다. 따라서 더욱 새로운 법률규정이 요구되었고, 중국정부는 노동파견규정을 집중적으로 수정하였다. 그러나 새로운 법률이 실질적으로 사회에서 관철되기에는 상당한 시간과 노력이 필요하다. 수정법률이 공론화 과정을 거쳐 최종 결정되었지만, 기존의 법률규정에서 근본적인 변화 보다는 외견상의 문제해소에 초점을 두었다. 법률제정 과정에 영향을 미칠 수 있는 사회세력으로서의 정체성 확립에 근본적인 변화가 없고, 민주적 절차도 제한된 상황에서 분화되어가는 이해관계를 포괄하는 문제에 대해 상당부분이 선언적인 수준을 유지할 수밖에 없기 때문이다. 이러한 법률적 환경에서 파견근로자의 차별대우, 기업의 직접적인 노동관계 회피, 생산비용 절감을 위한 파견고용의 과다사용, 파견기구의 난립 등 비규범적인 관행이 새로운 법률로 단기간에 해소되기는 어려워 보인다. 또한 법률이 사회에서 관철되는 수준은 법률내용도 중요하지만 법률의 집행체계도 중요하다. 따라서 근로자의 지위와 관련되는 제도정비와 함께 사용자의 준법의식과 사용방식의 조절시스템, 감찰체계 등 행위주체들의 준법의식과 협조체제가 요구된다.
In China, with the progress of marketization of the economy, there has been a rapid widespread adoption of flexible employment method. Chinese government, in response, has attempted to standardize the labor system and enact the laws regarding the matter. Lately, the labor dispatch system has been a popular employment choice among the companies. In this system, the collusion between the labor dispatch companies and the employers has lead to the infringement of the interests of the workers, breeding a social unrest. Relevant provisions of the labor dispatch laws did not prove to be able to resolve the issue, requiring further amendments. The Chinese government, after hearing from the public, intensively amended the said legislation. However, it requires substantial amount of time and efforts for new laws to take effect. Amended legislation has been finalized after hearing from the public, but there is no fundamental change in the new laws, and significant parts of the legislation stay at the declarative level in light of Chinese society’s intricate interests. Thus, it seems impossible for non-normative practices such as the discrimination of the dispatch workers, the employers’ unwillingness to commit to direct labor relations and the excessive use of dispatch workers instead to cut the labor cost, and the flood of labor dispatch companies lacking capacity for assuming responsibility, to be resolved in short term. Accordingly, additional measures are required for new legislation to be effective, because the extent of the laws accomplishing their purposes in the society is dependent on not only the content of the laws themselves but also the enforcement system that carries out the laws. The value and authority of the national legislation rely on the legislation being fully implemented to regulate the society. Accordingly, law-abiding spirit of the employers, the labor dispatch control system, and the cooperation by involved parties for the common growth and interest are needed.
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Labor flexibilization, Legislation, Labor dispatch system, policy process, Public
