본 논문은 인문콘텐츠학회 2009년 추계 학술대회의 ‘콘텐츠산업의 미디어 권력과 자본 권력’이라는 주제에 따라 콘텐츠 산업을 국책산업으로 선정하여 지적재산입국을 지향하는 일본의 사례를 살펴봄으로써 한국 콘텐츠산업의 권력지배구조의 개선에 선행 시책으로써 참고가 되고자 한다. 특히 본고에서는 일본의 콘텐츠산업 중 일본 정부가 가장 먼저 불공정 유통 및 거래관행에 대해 실태조사를 실시하고 구조개선을 도모하고자 한 애니메이션 산업의 사례를 분석하도록 한다. 2002년 고이즈미 총리의 지적재산입국 선언 이후 2003년에 지적재산기본법을 바탕으로 콘텐츠산업의 육성 및 진흥정책을 다각도로 시행해 오고 있는 일본 정부는 2009년 1월 공정거래위원회의 <애니메이션 산업의 실태조사 보고서>, 그리고 그 후속대책으로서 같은 해 7월 총무성의 <방송콘텐츠의 제작거래 적정화 가이드라인>을 공표했다. 전자에서는 애니메이션산업의 불공정 거래에 관한 면밀한 실태조사를 통해 애니메이션의 권리수입의 배분, 저작권의 소재, 계약서 작성 여부 등의 문제를 지적하였으며 조사결과를 바탕으로 관련업계에 대해 독점금지법과 하청법 문제가 없도록 점검하고 발주 시 거래조건을 충분히 협의하거나 서면교부를 철저하게 할 것을 권고하였으며, 애니메이션제작의 위탁거래가 적정하게 이루어질 수 있도록 지속적으로 거래실태를 주시하겠다고 밝혔다. 공정위 실태조사의 후속으로 방송업계의 감독기관인 총무처가 가이드라인을 발표된 것은 애니메이션산업의 주요 발주처가 방송국인 상황을 감안할 때 진일보한 행보라고 할 수 있다. 총무처는 가이드라인을 통해 하청법(하청대금지불지연등방지법)을 중심으로 한 독점금지법(사적독점금지및공정거래확보에관한법률) 및 저작권법 등의 관련법률과 관련하여 법률적 해석과 입장을 밝힘과 동시에 방송국과 프로그램 제작사 간의 실제 발주관례를 예시로 들어 이해를 돕고 이를 통해 광고사와 광고제작사, 디자이너 간의 발주, 프로그램 제작사와 프리랜서 개인 크리에이터 간의 발주 등 콘텐츠 업계에서 포괄적으로 활용될 수 있도록 하였다. 이러한 일련의 움직임을 분석해 본 결과 일본정부는 콘텐츠 산업의 환경변화에 대응하기 위해 애니메이션 산업 및 방송콘텐츠 산업의 불공정 거래로 인해 야기되는 제작공정의 해외이동, 인재부족현상, 말단 애니메이터들의 저임금 문제 등 애니메이션산업 발전을 저해하는 요소들에 관한 문제의 소재를 명확히 밝히고 그러한 문제의식 하에 관련업계에 환경개선 촉구를 위한 바람직한 거래형태를 권고함으로써 애니메이션산업의 발전을 저해하는 거래관행을 개선해 나가고자 하고 있는 것으로 나타났다.

本稿は韓国人文コンテンツ学会2009年秋季学術大会における「コンテンツ産業におけるメディア権力と資本権力」というテーマのもと、知的財産立国を目指してコンテンツビジネスを国策産業として振興している日本の事例を追ってみることによって、先行施策として韓国コンテンツ産業の権力支配構造の改善に参考にしようとするものである。韓国におけるコンテンツ産業の現場は、メディアと資本が権力と化しクリエティブ産業を抑圧する構造となったのは昨日今日のことではないが、その構造を変えるには極めて困難な様々な問題が立ちはだかっている。そのような問題を利害関係のない学会が取り扱うことによって業界の構造改革に寄与しようとするもので、今回は、韓国のネット漫画と携帯メディア、映画、そして本稿で取り上げているアニメーション産業について発表がなされた。　そこで本稿では、日本政府がコンテンツビジネス業界の中でも一番初めに公正取引委員会によって業界の実態調査が行われ改善を促そうとしたアニメーション産業に焦点を当てることにする。まず日本のアニメーション産業を概観し、2002年小泉元総理の知的財産立国を宣言してから2003年の知的財産法に基づきコンテンツ産業の育成および振興制作を積極的に推し進めている日本政府の取り組みとアニメーション業界からの調査や要望などを総括する。そしてそのような取り組みの一環として2009年1月公正取引委員会から発表された「アニメーション産業に関する実態調査報告書」、そしてその報告書に続きコンテンツビジネスの中の放送業界の監督機関である総務省により策定された「放送コンテンツの制作取引適正化に関するガイドライン」を通して日本政府の取り組みを考察する。　韓国のアニメーション現場は、日本アニメーション産業と密接な関係のもとに下請としての一躍を担っててくる中、自然と業界の慣行や労働者問題を含む産業構造までも類似している。しかも上の報告書にも示されている通り、日本の下請もより人件費の安い中国や東南アジアに移転していること、またデジタル化によって下請の仕事自体が減少している状況など近来アニメーション産業を取り巻く環境変化の影響を直に受けているのが韓国アニメーション産業の現実である。そのような意味でも日本アニメーション産業の動きは、体質改善と下請からの移行に取り組まざるを得ない韓国アニメーション産業にとって注目すべきところであろう。

, , ,

日本アニメーション産業, 知財立国, 産業の日本アニメーション産業の実態調査報告書, 放送コンテンツの制作取引適正化ガイドライン