본 논문 접수일: 2006년 11월 10일 * 인천대 행정학과 강사 ** 인천대 행정학과 교수 *** 인천대 행정학과 교수연구의 목적은 지방의회와 집행기관 간 갈등과 협력요인을 설문조사와 사례중심으로 분석하여 양 기관 간의 바람직한 협력관계를 창출하기 위한 대안을 모색하는 데 있다. 1991년 지방자치 부활 이래 지난 15년 동안 발생한 수많은 갈등과 협력사례 중에서 7개의 사례를 4가지 유형으로 구분하여 양 기관의 관계에 영향을 미치는 변수(행정적 요인, 제도적 요인, 개인적 요인)를 중심으로 분석하였다. 분석결과 양 기관 간 갈등이나 협력관계에서는 제도적 요인 보다는 행정적 요인과 개인적 요인이 좀 더 중요한 것으로 나타났다. 특히 사례분석에서 행정정보의 공개성, 상대기관에 대한 협조적 태도, 갈등발생 시 정책의 수정 등 행정적 요인이 갈등을 풀고 협력으로 나아가는 데 있어 중요한 요인으로 나타났다. 이와는 달리 양 기관 간 갈등은 상호존중이나 인식의 부족, 정보의 비대칭성에서 주로 유래하는 것으로 나타났고 제도적 요인도 갈등과 협력 유발에 영향을 미치는 요인으로 분석되었다. 이에 따라 정책 합리성에 대한 양 기관의 공감대 형성과 정보 공유가 갈등을 해소하고 협력관계를 유지하는 데 중요하다는 것과, 양 기관의 협력관계를 유지하기 위해 공식ㆍ비공식적 의사전달체계를 마련하여 정보 공개와 대화를 활성화해야 한다는 정책적 시사점을 도출할 수 있었다.

The purpose of this study is to find ways to enhance cooperation between administrative agencies and local councils. In so doing, we analyze seven cases, grouping them into four categories, with special attention to the factors causing conflict and cooperation. Results show: a) cooperation between the two institutions is related to the level of information provision or to information sharing efforts; b) cooperation is also related to the level of trusts and beliefs between local councils and administrative agencies; c) efforts to compromise and negotiate in the policy process are found important in the many cases where conflicts have been resolved; and d) factors leading to cooperation are primarily personal or administrative ones. In contrast, the main reason for sustaining conflicts between the two entities is found to be a lack of mutual respect and understanding. Therefore, one important strategy to achieve cooperation for each party is to have an attitude of acceptance and cooperation, particularly when the conflict level is low. Also, there is evidence that both personal and institutional factors are found important in the cases where conflicts continue to exist.

The purpose of this study is to find ways to enhance cooperation between administrative agencies and local councils. In so doing, we analyze seven cases, grouping them into four categories, with special attention to the factors causing conflict and cooperation. Results show: a) cooperation between the two institutions is related to the level of information provision or to information sharing efforts; b) cooperation is also related to the level of trusts and beliefs between local councils and administrative agencies; c) efforts to compromise and negotiate in the policy process are found important in the many cases where conflicts have been resolved; and d) factors leading to cooperation are primarily personal or administrative ones. In contrast, the main reason for sustaining conflicts between the two entities is found to be a lack of mutual respect and understanding. Therefore, one important strategy to achieve cooperation for each party is to have an attitude of acceptance and cooperation, particularly when the conflict level is low. Also, there is evidence that both personal and institutional factors are found important in the cases where conflicts continue to exist.

local council, conflict, cooperation