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본 연구에서는 쓰레기소각장 등 환경기초시설의 입지과정을 은유적 관점에서 재조명해 보고 아직까지 분명한 해결책을 찾지 못하여 사회문제로 되어 있는 입지갈등문제에 대해 인지적 관점에서의 정책제안을 도출해 보았다. 파주시 사례를 중심으로 분석해 본 결과, 시설입지의 담당자들은 대부분 전달매체의 은유와 험난한 여정의 은유를 가지고 있었다. 이에 따라 상대방의 가치나 감정 보다는 사실전달에만 경도된 경향을 보여 원활한 의사소통이 어려운 조건을 형성하였으며, 입지과정 자체에 대해서도 매우 경직된 인식을 나타내었다. 그러나 파주시의 경우 창조의 은유와 파트너쉽 은유를 가진 단체장과의 주기적이고 안정적인 접촉으로 인해 담당자들의 은유가 변화되어 입지갈등의 대응방식이 보다 협력적으로 개선됨으로써 원만한 시설입지가 이루어질 수 있었다. 결국, 본 연구는 입지갈등문제에 대한 이와 같은 인지적 접근방식을 통해 갈등당사자간 합의형성이 쉽게 도출되지 못하는 이유를 새롭게 이해할 수 있도록 하고 이를 바탕으로 갈등완화와 합의형성 촉진을 위한 정책적 보완점까지도 제시할 수 있었다는 측면에서 의의를 가진다.
This article analyzes the siting process of incinerator from metaphorical viewpoint and gives policy advice about incinerator siting conflict issues that intractable social problems in terms of cognitions. As the result of case analysis, the public officials in siting charge used conduit metaphor and linear journey metaphor. Consequently, the public officials in siting charge were attached to fact-conveyances than citizen’s emotions and values and this obstructed smooth communications with citizens. and these officials used very non-flexible conceptualizations about siting process itself. But in the Pajoo case the officials regularly met the mayor which has creating metaphor and partnership metaphor, as the result the officials’ metaphor assimilated with mayor’ metaphor. Accordingly city’s conflict management strategy took the cooperative styles and the incinerator successfully sited. This article understanded the intractable siting disputes by cognitive approach and proposed policy advices for conflict alleviation and consensus-building in the siting conflict.
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metaphor, incinerator, siting conflicts(disputes), consensus-building
