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1978년 개혁개방 정책 결정 이래, 중국의 부동산은 관련 법 제정과 제도 정비를 통해 상품화가 추진되었고, 1998년 주택무상분배제도가 전격적으로 폐지되며 시장화가 본격적으로 진행되었다. 그 이후 현재까지 중국의 부동산 시장은 급성장하였고, 전 세계 불경기 여파로 부양정책을 실시했던 특정 시기를 제외하고는 지속적인 부동산 과열 억제 정책이 시행되어 오늘에까지 이르고 있다. 이러한 부동산 경기 과열에는 지방정부가 큰 영향을 미쳤다고 볼 수 있는데, 이는 ‘방권양리(放权让利)’ 분권화 개혁을 통해 지방정부의 책임과 권한을 확대된 것에 기인한다고 하겠다. 분권화 개혁 이후 지방정부는 과거와 같이 중앙정부 정책을 단순히 집행하는 대리인의 역할에만 만족하지 않고 실질적인 이익추구의 주체로서 변모하기를 원했다. 지방의 이러한 욕구가 강해질수록 실제 중앙정부와 지방정부 간의 마찰은 커져만 갔고, 이 모습은 중국 부동산 시장에서도 그대로 나타났다. 따라서 본 논문은 중국 부동산 시장에서의 중앙정부와 지방정부의 역할과 기능에 초점을 맞춰, 중앙정부의 정책에 대한 지방정부의 전략적 행위 사례와 문제점을 세밀하게 다루고 있다.
Since the reform and opening policy started in 1978, China’s real estate has been commercialized through the enactment of related law and some of system maintenance. Furthermore, it has been rapidly maketized after abolition of ‘Free Housing Distribution System’ in 1998. Since then, China’s real estate market grew dramatically and Chinese government kept suppression policy on overheating real estate business, except for the specific time when reflation policy was carried out in the aftermath of the global recession. The overheating of real estate market was greatly influenced by local governments, and this is due to the enlarged responsibility and authority of local governments through ‘Devolution of Power.’ Since decentralization reform was implemented, local governments have not been satisfied with the mere role of the representative to enforce the policy of the central government as they were in the past, and they have desired to be transfigured as the main agent to seek substantial profit. The more such a desire local governments have, the larger friction between the central government and local governments appeared. And this situation was exactly the same in China's real estate market. Therefore, this paper thoroughly analysed the cases of strategic actions of local governments against the policy of central government and the interrelated problems with a focus on the role and functions of the central government and local governments in China’s real estate market.
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China, Real Estate Market, Real Estate Policy, Central Government, Local Government, Strategic Behavior
