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의회예산과정은 행정부를 효과적으로 견제하고, 효율적인 재정운용을 지원하는 재정거버넌스의 중요한 축이다. 의회예산제도 관련지수들은 각 지표별 중요도가 상이함에도 불구하고 동일한 가중치를 전제로 하거나, 정치체제가 다른 해외국가들에만 한정하고 있어 우리 실정을 적실하게 반영하지 못한 한계가 있다. 본 연구는 선행연구 검토를 거쳐 의회예산제도를 구성하는 요소들 중 어떤 지표가 다른 지표보다 우선순위가 있으며 어느 정도의 가중치를 둘 수 있는지 AHP 분석을 활용하여 비교하고자 한다. 예산과정에 참여하고 있는 국회와 행정부 공무원, 재무행정 전공 교수 등 총 60인을 대상으로 AHP 설문조사를 시행하고, 일관성이 부족한 설문을 제외한 총 27개 설문을 최종 분석하였다. 전체 복합가중치 분석결과, 재정권한이 조직역량보다 약 1.4배 가중치가 높게 나타났으며, 하위지표들 중 예산수정권한의 우선순위가 1위로 나타났다. 이 결과는 소속집단별로 구분하자 다르게 나타난다. 국회와 행정부, 전문가 집단은 서로 다른 관점을 갖고 있음을 확인할 수 있다. 우선순위 1위 지표는 공무원집단은 재정권한(예산수정권한, 행정부 집행유연성)을, 교수집단은 조직역량(정보접근도, 위원회역량)으로 상이하게 나타났다. 하지만 국회와 행정부 공무원 집단도 우선순위 3위부터는 상이한 선택을 하였으며, 교수집단은 이 두 집단과 다른 선호 경향이 있는 것으로 나타났다. 의회예산제도 개혁과 관련하여 예산안 심사기간을 늘려야 한다는 일각의 주장과 달리 본 연구에서는 이 지표의 중요도가 가장 낮게 나타났다.
The legislative budget institution has been an important part of fiscal governance holding the executive in check and supporting efficient financial management. Among the legislative budget index, even being different from the importance of the index, it premised same weighted value or limited to international research. This study uses Legislative Budget Index with two upper indices and six sub-indices after reviewing previous studies, and each lower indicator is budget amendment powers, limits of revisional budget, flexibility of executive, capacity of committee, information acquisition and time for budget review. We conducted the survey targeting 60 people who are public officials in Congress and Executives doing in budget-related works and experts in public finance 20 people each. According to the results of this analysis, even though financial power index among all indices is higher about 1.4 times than the capacity of organization index, it shows different results which groups they belong in. The group of public officials considers that the financial power is more important than the organizational capacity, while the group of professors thinks on the other way. The budget amendment power is the most important index among six lower indices, and then information acquisition, the capacity of committee, the flexibility of executive, the limit of provisional budget, time of budget review in order. There are some different views on them. By groups, the group of public officials places emphasis on financial power(budget amendment power, flexibility of executives), while the group of professors regards organizational capacity(information acquisition, capacity of committee). Even there are several asking to extend time for budget review, this index was the lowest order of all indices.
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The Legislative budget institution, Legislative budget index, AHP analysis
