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본 연구는 행정부 예산편성에 있어서 합리성을 추구하기 위해 도입된 예비타당성조사제도가 본질적으로 정치성이 강한 예산심의과정에서는 어떻게 수용되고 있는지를 분석하는데 그 목적이 있다. 예비타당성조사제도는 대규모 공공투자사업의 타당성을 분석하고 그 결과에 따라 재정사업의 신규투자를 결정하는 제도로서 중앙예산기관인 기획재정부가 집권적으로 관리하는 것이 특징이다. 공공투자분석에 있어 낙관적 편의를 방지하는 동시에 선심성 예산정치를 억제하기 위해 도입된 예비타당성조사제도가 예산심의 기구인 국회에서 어떻게 수용, 수정, 변형되고 있는지에 대한 분석은 우리나라 공공투자관리의 효과성을 이해하는 데 있어 매우 중요한 연구주제이다. 이를 위해 본 연구는 예비타당성조사제도가 도입된 1999년부터 2013년까지 15년 동안의 국회 예산결산특별위원회 회의록 내용을 분석하였다. 분석 결과, 예비타당성조사제도에 대한 국회의원들의 수용 태도는 제도를 부정하기 보다는 제도의 강화를 주장하거나 정치적으로 유리한 방향으로 변형하려는 것으로 나타났다. 또한 교차분석 결과 예비타당성조사제도의 단계별, 예산의 성격, 집권당 여부, 선거의 실시 여부에 따라 국회의원의 수용태도에 통계적으로 유의미한 차이를 보였다.
This study provides an analysis of how preliminary feasibility studies have been accepted in the budget deliberation process in the National Assembly. The Preliminary Feasibility Study (PFS) is a central element of Korea’s public investment management system. The central budget office (currently, the Ministry of Strategy and Finance, MOSF) manages it in a centralized way and has been an effective measure in deterring pork barreling since its inception in 1999. This study analyzes the minutes of the Budget and Accounting Committee. It covers the minutes of the committee for the past 15 years since the PFS was introduced in 1999. The major findings of this study are as follows: First, the proportions of reinforcement and alteration were much higher than simple negation. These results reflect the National Assemblymen's propensity to go along with their pet projects. Second, the National Assemblymen’s attitude towards the PFS was influenced by such factors as the steps of PFS, the characteristics of the budget, party membership, and the timing of the general election. This study contributes to the understanding of pork barrel politics and Korea’s budget process based on the pattern of PFS’s political acceptability. This study also provides policy implications about how to improve preliminary feasibility studies in the future.
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Preliminary Feasibility Studies, Budgetary Rationality, Pork Barrel Politics, Political Acceptability, Contents Analysis, the Budget and Accounting Committee, Budget Deliberation
