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본 연구는 정부의 일자리정책이 지역 전달체계의 유연성, 지역주체의 행동과 사업성과에 어떠한 영향을 미쳤는지 밝히고자 한다. 지역고용전략의 관점에서, 2006~2013년 사이 대구․경북 사례연구를 통하여 지역의 맥락을 파악하고 전달체계의 유연성과 수행기관 역량 및 성과를 분석하였다. 그 결과, 지역의 맥락에서 대구․경북지역은 숙련 과잉 혹은 저숙련 균형의 상황에 있었다. 전달체계의 유연성은 중앙정부 주도성이 강하였다. ‘프로그램 설계, 예산관리, 목표그룹 설정, 목표 및 성과관리’ 측면에서 중앙정부는 정책 책무성을 강화하였다. 지역주체 간 ‘협업’은 시간이 흐름에 따라 사업 수 증가의 파급효과로 점차 약화되었고, ‘아웃소싱’ 측면에선 유연성이 높았다. 대구․경북지역 수행기관은 주로 대학, 출자출연기관, 경제단체, 노동조합 등이었다. 수행기관의 인적․물적 자원과 역량은 제한적이었고, 특정 부문에 한정된 강점을 활용하여 사업을 추진하였다. 사업 내용은 대부분 저숙련 훈련_일자리창출 사업이었다. 사업 수가 증가하면서 시장 수요가 불명확한 훈련사업들이 진입하였고, 성과는 저숙련 수요가 상시적으로 존재하는 지역기반 제조업과 서비스업에서 높게 형성되었다. 결론에서는 결과와 개선과제를 제시하였다.
This study aims to examine how national job creation policy without considering local capacities influenced flexibility at the local delivery stages and performances of local training agencies. Using Local Employment Strategies by OECD, this case study analysed Daegu-Gyeongbuk regional customised job creation projects between 2006 and 2013. The findings were as followed. At the local context, the local economies were at the low skill equilibrium or skills surplus. With regard to flexibility (programme design, financing, targe groups, goals and performance management), the government strengthened its accountability for the policy management. As the number of projects rapidly rose at the local level, ‘collaboration’ among local partners became weakened due to the limited local capacities. However, in terms of ‘outsourcing’, the job creation programme was very flexible. The overall capacities of local training agencies, including universities and colleges, economic development agencies, unions and business associations, were low. The contents provided by the training agencies largely consisted of ones for the people with low skills and qualifications. With the changes to the national policy for expanding the number of projects, many projects that were less linked or irrelevant to firms’ skill demands were newly selected. While their job creation performances were low, the performances where low skill demands were sufficient were relatively higher. In conclusion, the results and improvements were discussed.
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local employment strategies, regional customised job creation projects, skills, flexibility of delivery approach, Daegu-Gyeongbuk
