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본 연구는 지방자치의 활성화 문제를 다룬 김영일의 연구에서 출발하여 정치를 살리는 것이 지방자치 문제의 핵심이라는 주장한다. 지방자치는 중앙의 행정위임에 불과한 것이 아니라 정치를 통해 민주주의를 구성하는 과정이다. 이런 점에서 어떤 민주주의가 지방에서 구성되는가는 전체 민주주의의 질적 수준을 담보하는데 중요한 부분이다. 지방정치의 민주주의는정치적 결정 과정의 질을 중시하는 숙의민주주의적 요소가 구현될 수 있는 이론적 가능성이높지만 현실적으로는 숙의과정을 효율적으로 만들 정치적 결사, 즉 정당의 역할이 중요하다. 지역주의에 갇힌 한국의 지방정치 속에서 지방정당은 주민에게 허용되지 않았던 정치적 대안의 역할을 할 수 있을 것이다. 비교사례의 시각에서 이 때의 지방정당은 독자적 정체성과 전국정당/중앙정치와의 긴장된 협력관계를 유지해야 중앙정치의 종속성에서 벗어나 지방의 고유한 정치적 정체성을 구축할 수 있을 것이다. 그리고 이 과정에서 지방정당과 전국정당 사이의 인적 이동은 이를 촉진하는 요인이 될 수 있다.
This essay starts from a work of Kim Young-Il on Korean local/regional autonomy. The most crucial factor vitalizing the local autonomy is to (re)introduce andconstitute “politics” to local life. Local/regional autonomy should not be a mereadministrative delegation from central government to its local branches. Rather,the nature of local politics defines nation’s quality of democracy. The models ofdemocracy applied in local politics vary in forms and types. Deliberativedemocracy is one possible candidate. However it’s theoretical ambiguity andpractical obstacles require the roles and works of the political parties in localpolitics. Local party which is now banned in Korea by the Political Party Lawwould provide a meaningful alternative to Korean citizens whose political optionswere pre-taken by strong regionalism in national politics. Comparative studiesprovides a lesson to make a successful local political parties. The parties shouldmake a constructive and tensional relationship with parties in nation wide aswell as maintain its strong local political identity. The active personnel mobilitybetween the local and national parties will contribute to make such relationships.
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Local(Regional) Politics, Local Autonomy, Local Political Party, Deliberative Democracy, Personnel mobility between national and local political parties
