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의회는 예산과정에 참여하여 행정부를 견제하고, 재정을 효율적으로 관리하여 좋은 거버넌스를 구축하는데 기여한다. 전 세계 대부분의 국가들이 재정과 관련한 결정을 의회가 승인하도록 하고 있지만, 실제 의회가 예산관련 권한을 행사하는 수준은 상이하게 나타난다. 이에 본 연구는 97개 국가를 대상으로 한 OECD 예산제도조사(2007, 2008) 결과를 활용하여, 의회예산제도지수를 구축하고 비교하였다. 연구대상 국가는 48개국이며, Wehner(2006, 2010)와 Alesina et al(2006)의 방법론을 이용하여 의회예산제도지수를 구축하였다. 의회예산제도지수는 재정권한지수와 조직역량지수의 두 개의 하위지수로 구분하였고, 분석 결과 48개 국가 중 미국의회가 의회예산제도지수 점수가 가장 높은 것으로 나타났다. 또한 의원내각제 국가이면서도 1990년대 의회 주도의 예산개혁을 이룬 바 있는 스웨덴이 그 다음으로 높은 것으로 나타났다. 이에 반해 영국을 비롯한 웨스트민스터 국가인 아일랜드, 캐나다, 호주 등은 가장 하위권에 점하고 있는 것으로 나타났다. 한국의 경우 예산제도지수는 높지만, 재정권한은 대상국가 중 하위에 속하는 것으로 나타났다. 정부형태에 따라 의회예산제도지수는 차이가 없는 것으로 나타났으나, OECD와 비OECD 국가를 통제할 경우 대통령제가 의원내각제보다 의회제도지수가 높은 것으로 나타나 선행연구 결과를 지지하는 것으로 나타났다.
The purpose of involving the legislative branch in the budget process is to promote good governance, control the executive's power, and improve the efficiency of fiscal management. The legislative arm should work to approve the budget, laws, and oversee the executive. The requirement for legislative approval of financial measures is a democratic foundation stone that is enshrined in constitutions around the world (Wehner 2010). Though the exact role and capacity may differ, each legislature has budgetary powers from budget laws or national constitution. While case studies have been conducted on budget institutions, few have included quantitative measures or compared legislative budget institutions. This study constructs a legislative budget institution index, using the 2007-2008 OECD World Bank survey of budget practices and procedures database, for the purpose of cross-national comparison and explaining differences. The index, constructed using the methods of Wehner and Alesina et al., arranges 48 countries according to two-sub indices; financial power and organization capacity. The results reveal the United States, with its presidential system, to have the highest score. Sweden, which has experience of budgetary and financial reform has the second highest score. On the other hand, England, Ireland, and Canada, which operate under the Westminster-system have low scores. Government system is found to have a significant impact on the legislative budget index, whether OECD membership is controlled for or not. Similarly, the financial power index is found to be significant, but the organization capacity index has less impact.
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Legislative Budget Process, Legislative Budget Institution, Legislative Budget Institution index
