WTO 분쟁해결양해 제21.5조에 따른 ‘이행’에 관한 연구 기존 GATT 체제와 달리 WTO의 분쟁해결제도는 분쟁해결양해(DSU) 제21.5조 에서 이행과 관련된 절차를 제공한다. 동 조항은 패소한 당사국이 분쟁해결의 결과인 분쟁해결기구(DSB)의 권고 및 결정을 이행하였는지 여부를 결정하는 절차를 규정하고 있다. 동 조항에 따라 패널은 필연적으로 패소국의 소위 ‘이행조치’(measures taken to comply)가 존재하는지 여부와, 만약 존재한다면 이러한 조치가 분쟁해결의 결과를 이행하였는지에 대하여 심리한다. 패널이나 상소기관은 이행조치에 대하여 비교적 넓게 해석하는 경향을 보여주고 있다. 예컨대, 패소국이 분쟁해결기구의 권고 및 결정을 회피하기 위해 기존의 분쟁대상 조치를 철폐하고 새로운 조치로 대체하는 경우, 패널 및 상소기관은 새로운 조치도 이행조치에 포함시킨다. 이러한 넓은 해석은 새로운 조치뿐만 아니라 기존 분쟁해결절차에서 제기되지 아니하였던 새로운 쟁점까지 이행절차에서 심리되므로 이행조치의 범위가 지나치게 넓어질 수 있다는 위험이 있다. 또한 동 이행절차는 분쟁당사국들이 새로운 분쟁을 제기하기 보다는 이행여부를 결정하는 일종의 심사제도를 마련하여 신속한 분쟁해결을 도모하기 위한 마련된 절차로, DSU 제21.5조는 심리기한을 90일로 한정하고 있다. 그러나 실제 패널의 평균 심리기간은 6개월 이상이 소요되고 있고, 이행패널의 보고서도 상소가 가능하므로 결과적으로 이행여부의 심사기간은 더 늘어날 수 있다. 그럼에도 불구하고 회원국들이 당해 절차를 사용하는 빈도가 늘어나고 있는 사실로 미루어 볼 때 DSU 제21.5조는 WTO 회원국들에게 매우 유용한 수단으로 인식되고 있음을 추론할 수 있다. 즉, 신속한 분쟁해결을 위해 일정 부분 동 절차가 개선될 필요가 있으나, 동 절차는 궁극적으로 이행조치에 대하여 새로운 제소를 방지함으로써 WTO 분쟁해결제도의 안정성과 예측가능성을 높이는 기능을 하고 있다.

The DSU 21.5 is a newly adopted procedure to provide how to determine implementation/non‐implementation of the DSB’s recommen- dation and ruling. This proceeding is a very useful and judicialized procedure. Increasingly more members begin to use this. Since its introduction, the panels and the Appellate Body have taken a flexible view over the ‘measures taken to comply’ so that they could prevent the Member concerned from evading an expedited DSU 21.5 review by simply revoking the original measure and replacing them with new measure. This broad interpretation leaves doubts because it includes not only new measure but also new claims which were not discussed in the original proceeding. However they limited the scope by setting certain requirements. Despite increasing application of the DSU 21.5 proceeding, it is unclear whether the DSU 21.5 works well. The compliance panels’ average work takes more than 6 months rather than 90 days provided in the DSU 21.5. This casts doubt on whether the DSU 21.5 induces to prompt resolution. However, this procedure does enhance the security and predictability because the WTO members utilize the DSU 21.5 procedure rather than lodge a new compliant over the implementation issue.

The DSU 21.5 is a newly adopted procedure to provide how to determine implementation/non‐implementation of the DSB’s recommen- dation and ruling. This proceeding is a very useful and judicialized procedure. Increasingly more members begin to use this. Since its introduction, the panels and the Appellate Body have taken a flexible view over the ‘measures taken to comply’ so that they could prevent the Member concerned from evading an expedited DSU 21.5 review by simply revoking the original measure and replacing them with new measure. This broad interpretation leaves doubts because it includes not only new measure but also new claims which were not discussed in the original proceeding. However they limited the scope by setting certain requirements. Despite increasing application of the DSU 21.5 proceeding, it is unclear whether the DSU 21.5 works well. The compliance panels’ average work takes more than 6 months rather than 90 days provided in the DSU 21.5. This casts doubt on whether the DSU 21.5 induces to prompt resolution. However, this procedure does enhance the security and predictability because the WTO members utilize the DSU 21.5 procedure rather than lodge a new compliant over the implementation issue.

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